Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1222
https://doi.org/10.69639/arandu.v13i3.2468
Gestión pública local para la protección del Patrimonio
Arquitectónico
Local Public Management for the Protection of Architectural Heritage
Sofía Zapata Muñoz
sofia.zapata@upec.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-3769-2982
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Tulcán - Ecuador
Hada Esther Solórzano Robinson
hada.solorzano@upec.edu.ec
https://orcid.org/0009-0003-7856-2572
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
Tulcán – Ecuador
Lizbeth Alexandra Rosales Muñoz
lisslisbeth345@gmail.com
Universidad Politécnica Estatal del Carchi
San Gabriel - Ecuador
Artículo recibido: 10 julio 2026- Aceptado para publicación:16 agosto 2026
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.
RESUMEN
Esta investigación analiza la gestión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
(GADM) de Montúfar y su incidencia en la preservación del patrimonio arquitectónico del cantón.
Se diagnosticó si el trabajo articulado entre la entidad municipal y la ciudadanía contribuye al
mantenimiento de las estructuras patrimoniales y al desarrollo local mediante la asignación
eficiente de recursos. A pesar de los esfuerzos de gestión y concientización, se identificaron
brechas en la visibilidad de la inversión y la asesoría técnica brindada. Teóricamente, el estudio
aborda la gestión local, su interacción con la ciudadanía y la preservación patrimonial. La
metodología aplicó un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo), empleando entrevistas a
funcionarios del GADM Montúfar, encuestas a propietarios de inmuebles patrimoniales y análisis
documental de fuentes oficiales. Los resultados de campo detallan la percepción de los actores
clave y confirman el impacto de la gestión pública en la conservación del patrimonio
arquitectónico.
Palabras clave: gestión pública, patrimonio arquitectónico, Gobierno Autónomo
Descentralizado, conservación
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1223
ABSTRACT
This research analyzes the public management of the Autonomous Decentralized Municipal
Government of Montúfar and its impact on the preservation of the canton's architectural heritage.
It diagnosed whether the joint efforts between the municipal entity and citizens contribute to
maintaining heritage structures and fostering local development through efficient resource
allocation. Despite management and awareness efforts, gaps remain regarding the visibility of
investment and technical advisory services provided. Theoretically, the study addresses local
management, citizen participation, and heritage preservation. The methodology applied a mixed-
methods approach (qualitative and quantitative), utilizing interviews with GADM Montúfar
officials, surveys with owners of heritage properties, and documentary analysis of official sources.
The field results detail key stakeholders' perceptions and confirm the real impact of public
management on heritage conservation.
Keywords: public management, architectural heritage, Autonomous Decentralized
Government, heritage conservation
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
ABSTRACT
This research analyzes the public management of the Autonomous Decentralized Municipal
Government of Montúfar and its impact on the preservation of the canton's architectural heritage.
It diagnosed whether the joint efforts between the municipal entity and citizens contribute to
maintaining heritage structures and fostering local development through efficient resource
allocation. Despite management and awareness efforts, gaps remain regarding the visibility of
investment and technical advisory services provided. Theoretically, the study addresses local
management, citizen participation, and heritage preservation. The methodology applied a mixed-
methods approach (qualitative and quantitative), utilizing interviews with GADM Montúfar
officials, surveys with owners of heritage properties, and documentary analysis of official sources.
The field results detail key stakeholders' perceptions and confirm the real impact of public
management on heritage conservation.
Keywords: public management, architectural heritage, Autonomous Decentralized
Government, heritage conservation
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1224
INTRODUCCIÓN
La preservación del patrimonio arquitectónico constituye uno de los desafíos más
complejos y urgentes que afrontan las ciudades modernas en el ámbito de la planificación y el
desarrollo urbano sostenible. Más allá de su valor estético, el patrimonio edificado representa un
testimonio vivo de la identidad histórico-cultural y la memoria colectiva de los pueblos. Sin
embargo, factores como el paso del tiempo, el desinterés ciudadano y el impacto de fenómenos
naturales ponen en constante riesgo la integridad de estas estructuras emblemáticas. Ante este
escenario, la articulación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad civil se convierte
en un pilar fundamental para salvaguardar el legado histórico, sin comprometer la seguridad y la
calidad de vida de las poblaciones locales.
En el contexto internacional y nacional, la gestión pública ejerce una función
determinante en la planificación y conservación del patrimonio mediante la formulación de
políticas públicas y la asignación eficiente de recursos. Autores como Salvador (2020) destacan
la necesidad de implementar herramientas innovadoras como el Heritage Building Information
Modelling (HBIM) —sistema inteligente que integra información histórica, geométrica y
estructural— para gestionar la preservación patrimonial de manera sostenible y articularla con
sectores estratégicos como el turismo. Por su parte, García (2022) sostiene que las instituciones
gubernamentales en el Ecuador enfrentan un gran debate en torno a la distribución de recursos y
la aplicación de estrategias integrales y colaborativas para proteger el patrimonio arquitectónico.
De igual forma, Querol (2020) resalta que la efectividad de las acciones estatales radica en la
capacidad de regular e intervenir mediante políticas transparentes que garanticen la salvaguarda
de la herencia cultural.
En el marco teórico y conceptual, esta investigación se fundamentó en los principios de
gestión pública eficiente y gobernanza intersectorial. La gestión pública eficiente se entiende
como la administración, coordinación y control de estrategias gubernamentales para optimizar los
recursos del Estado y responder dinámicamente a las demandas sociales. Asimismo, el enfoque
de gobernanza intersectorial postula que la toma de decisiones acertadas no recae únicamente en
la administración pública, sino en el trabajo articulado y corresponsable entre las autoridades
competentes y los actores privados (Aguilar 2024); en este caso, los ciudadanos propietarios de
los inmuebles patrimoniales.
Territorialmente, el presente estudio se localiza en el cantón Montúfar. Este cantón se
ubica al sureste de la provincia del Carchi, a 2.980 m.s.n.m. y con una extensión de 398,25 km².
Su población abarca aproximadamente 29.590 habitantes distribuidos en siete parroquias: las
urbanas González Suárez y San José (que conforman la cabecera cantonal San Gabriel), y las
rurales Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes, Fernández Salvador, Piartal y La Paz (Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Montúfar [PDOT], 2023).
INTRODUCCIÓN
La preservación del patrimonio arquitectónico constituye uno de los desafíos más
complejos y urgentes que afrontan las ciudades modernas en el ámbito de la planificación y el
desarrollo urbano sostenible. Más allá de su valor estético, el patrimonio edificado representa un
testimonio vivo de la identidad histórico-cultural y la memoria colectiva de los pueblos. Sin
embargo, factores como el paso del tiempo, el desinterés ciudadano y el impacto de fenómenos
naturales ponen en constante riesgo la integridad de estas estructuras emblemáticas. Ante este
escenario, la articulación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad civil se convierte
en un pilar fundamental para salvaguardar el legado histórico, sin comprometer la seguridad y la
calidad de vida de las poblaciones locales.
En el contexto internacional y nacional, la gestión pública ejerce una función
determinante en la planificación y conservación del patrimonio mediante la formulación de
políticas públicas y la asignación eficiente de recursos. Autores como Salvador (2020) destacan
la necesidad de implementar herramientas innovadoras como el Heritage Building Information
Modelling (HBIM) —sistema inteligente que integra información histórica, geométrica y
estructural— para gestionar la preservación patrimonial de manera sostenible y articularla con
sectores estratégicos como el turismo. Por su parte, García (2022) sostiene que las instituciones
gubernamentales en el Ecuador enfrentan un gran debate en torno a la distribución de recursos y
la aplicación de estrategias integrales y colaborativas para proteger el patrimonio arquitectónico.
De igual forma, Querol (2020) resalta que la efectividad de las acciones estatales radica en la
capacidad de regular e intervenir mediante políticas transparentes que garanticen la salvaguarda
de la herencia cultural.
En el marco teórico y conceptual, esta investigación se fundamentó en los principios de
gestión pública eficiente y gobernanza intersectorial. La gestión pública eficiente se entiende
como la administración, coordinación y control de estrategias gubernamentales para optimizar los
recursos del Estado y responder dinámicamente a las demandas sociales. Asimismo, el enfoque
de gobernanza intersectorial postula que la toma de decisiones acertadas no recae únicamente en
la administración pública, sino en el trabajo articulado y corresponsable entre las autoridades
competentes y los actores privados (Aguilar 2024); en este caso, los ciudadanos propietarios de
los inmuebles patrimoniales.
Territorialmente, el presente estudio se localiza en el cantón Montúfar. Este cantón se
ubica al sureste de la provincia del Carchi, a 2.980 m.s.n.m. y con una extensión de 398,25 km².
Su población abarca aproximadamente 29.590 habitantes distribuidos en siete parroquias: las
urbanas González Suárez y San José (que conforman la cabecera cantonal San Gabriel), y las
rurales Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes, Fernández Salvador, Piartal y La Paz (Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Montúfar [PDOT], 2023).
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1225
Montúfar destaca por su extraordinaria riqueza arquitectónica colonial, motivo por el cual
fue declarado Patrimonio Nacional del Ecuador en 1999 y su cabecera, San Gabriel, otorgada la
distinción de “Pueblo Mágico” en 2019. El inventario cantonal registra un catálogo diverso
compuesto por 281 viviendas, 5 iglesias, 3 casas parroquiales, 2 capillas, 1 convento, 1 museo, 2
teatros, casonas municipales y de gobierno, complejos de salud, centros culturales y estructuras
agroindustriales (PDOT, 2023).
A pesar de contar con un marco normativo local —como la ordenanza promulgada en
2020 por el GADM de Montúfar y su segunda reforma en 2022 para la conservación y difusión
patrimonial—, la preservación práctica de estos inmuebles afronta severas limitaciones. El
deterioro progresivo de las fachadas, la destrucción total o parcial derivada de eventos sísmicos
—como el ocurrido en el año 2022, que afectó a más de 41 viviendas— y la escasez de una visión
de gestión a largo plazo amenazan la pervivencia de este acervo. Esta problemática se agrava
debido al limitado compromiso y al evidente desconocimiento de los procesos de gestión por parte
de los ciudadanos propietarios, lo que entorpece las intervenciones y pone en riesgo la vida de los
habitantes.
Frente a esta situación, surge la siguiente pregunta de investigación: ¿De qué manera la
gestión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Montúfar incide en la
preservación del patrimonio arquitectónico?
La realización de este estudio se justifica en la necesidad de visibilizar el rol articulador
del GADM de Montúfar en la planificación, coordinación y asignación de recursos destinados al
patrimonio. Proteger el patrimonio arquitectónico no solo evita la pérdida irreversible de la
identidad histórico-cultural del cantón, sino que impulsa el turismo arquitectónico como un activo
dinámico para el desarrollo socioeconómico local.
Asimismo, esta investigación adquiere relevancia científica al abordar la gestión del
patrimonio edificado desde una perspectiva holística, vinculando la teoría de la gestión pública y
la gobernanza territorial con las dinámicas socioeconómicas locales. En el ámbito académico,
existen amplios estudios orientados al análisis técnico, arquitectónico o de restauración de bienes
patrimoniales; sin embargo, resulta indispensable profundizar en la dimensión administrativa,
política y operativa de los gobiernos locales. Evaluar cómo las estructuras de decisión municipal
interactúan con el marco legal y con las comunidades propietarias permite llenar un vacío de
conocimiento sobre la efectividad de las políticas públicas patrimoniales en cantones interandinos
de menor escala urbana.
Desde una perspectiva social y práctica, los resultados de este trabajo aportan insumos
empíricos de alto valor para la toma de decisiones presupuestarias e institucionales dentro del
GADM de Montúfar. El diseño y la aplicación de mecanismos eficaces de conservación no deben
ser percibidos como una carga regulatoria o restrictiva para los ciudadanos, sino como una
estrategia integral de valorización de los bienes inmuebles. Al fortalecer la comunicación entre el
Montúfar destaca por su extraordinaria riqueza arquitectónica colonial, motivo por el cual
fue declarado Patrimonio Nacional del Ecuador en 1999 y su cabecera, San Gabriel, otorgada la
distinción de “Pueblo Mágico” en 2019. El inventario cantonal registra un catálogo diverso
compuesto por 281 viviendas, 5 iglesias, 3 casas parroquiales, 2 capillas, 1 convento, 1 museo, 2
teatros, casonas municipales y de gobierno, complejos de salud, centros culturales y estructuras
agroindustriales (PDOT, 2023).
A pesar de contar con un marco normativo local —como la ordenanza promulgada en
2020 por el GADM de Montúfar y su segunda reforma en 2022 para la conservación y difusión
patrimonial—, la preservación práctica de estos inmuebles afronta severas limitaciones. El
deterioro progresivo de las fachadas, la destrucción total o parcial derivada de eventos sísmicos
—como el ocurrido en el año 2022, que afectó a más de 41 viviendas— y la escasez de una visión
de gestión a largo plazo amenazan la pervivencia de este acervo. Esta problemática se agrava
debido al limitado compromiso y al evidente desconocimiento de los procesos de gestión por parte
de los ciudadanos propietarios, lo que entorpece las intervenciones y pone en riesgo la vida de los
habitantes.
Frente a esta situación, surge la siguiente pregunta de investigación: ¿De qué manera la
gestión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Montúfar incide en la
preservación del patrimonio arquitectónico?
La realización de este estudio se justifica en la necesidad de visibilizar el rol articulador
del GADM de Montúfar en la planificación, coordinación y asignación de recursos destinados al
patrimonio. Proteger el patrimonio arquitectónico no solo evita la pérdida irreversible de la
identidad histórico-cultural del cantón, sino que impulsa el turismo arquitectónico como un activo
dinámico para el desarrollo socioeconómico local.
Asimismo, esta investigación adquiere relevancia científica al abordar la gestión del
patrimonio edificado desde una perspectiva holística, vinculando la teoría de la gestión pública y
la gobernanza territorial con las dinámicas socioeconómicas locales. En el ámbito académico,
existen amplios estudios orientados al análisis técnico, arquitectónico o de restauración de bienes
patrimoniales; sin embargo, resulta indispensable profundizar en la dimensión administrativa,
política y operativa de los gobiernos locales. Evaluar cómo las estructuras de decisión municipal
interactúan con el marco legal y con las comunidades propietarias permite llenar un vacío de
conocimiento sobre la efectividad de las políticas públicas patrimoniales en cantones interandinos
de menor escala urbana.
Desde una perspectiva social y práctica, los resultados de este trabajo aportan insumos
empíricos de alto valor para la toma de decisiones presupuestarias e institucionales dentro del
GADM de Montúfar. El diseño y la aplicación de mecanismos eficaces de conservación no deben
ser percibidos como una carga regulatoria o restrictiva para los ciudadanos, sino como una
estrategia integral de valorización de los bienes inmuebles. Al fortalecer la comunicación entre el
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1226
gobierno municipal y los propietarios de las edificaciones históricas, se sientan las bases para una
corresponsabilidad efectiva que garantice tanto la reducción de riesgos ante eventos sísmicos o
antrópicos como la habitabilidad segura de estas estructuras.
En el contexto del desarrollo local sostenible, la conservación del patrimonio
arquitectónico de San Gabriel y sus parroquias rurales trasciende el ámbito puramente
conservacionista para posicionarse como un motor de dinamización económica. La preservación
de este activo intangible y material alimenta la economía creativa, fortalece el turismo cultural y
genera encadenamientos productivos en sectores como la gastronomía, el comercio y el
hospedaje. Por consiguiente, una gestión pública municipal fortalecida maximiza el potencial del
cantón como "Pueblo Mágico", transformando el legado histórico en una fuente constante de
bienestar y cohesión social para sus habitantes.
Finalmente, para dar respuesta a la interrogante planteada y aportar una solución
fundamentada a la problemática descrita, el presente estudio se trazó como objetivo general
analizar la incidencia de la gestión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Montúfar en la preservación del patrimonio arquitectónico del cantón. De manera específica,
se procuró diagnosticar el estado actual de conservación y gestión de los bienes patrimoniales
inventariados, evaluar el grado de efectividad de las ordenanzas locales e instrumentos normativos
vigentes, y caracterizar la percepción e involucramiento de los propietarios en los procesos de
salvaguarda y mantenimiento.
MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque mixto (cualitativo-cuantitativo) e
integrador. Esta aproximación permitió combinar la recolección y el análisis de datos numéricos
con la exploración profunda de las percepciones y experiencias de los actores involucrados
(Molina et al., 2024), abordando la complejidad de la gestión pública patrimonial desde una
perspectiva multidimensional. La dimensión cuantitativa facilitó la medición del nivel de
satisfacción y participación ciudadana mediante el análisis estadístico, mientras que la cualitativa
permitió comprender las dinámicas institucionales y los desafíos normativos a través de las
opiniones de informantes clave (Sánchez & Murillo, 2021).
Por su alcance y profundidad, la investigación es de tipo descriptiva y explicativa. Es
descriptiva porque detalla las características fundamentales del patrimonio arquitectónico y el
estado actual de la gestión municipal (Guevara et al., 2020); y es explicativa en tanto busca
analizar las relaciones de causa-efecto entre las acciones gubernamentales del GADM de
Montúfar y la conservación de dichos bienes inmuebles (Cely et al., 2023). Asimismo, se tipifica
como una investigación de campo y bibliográfica (Mendoza, 2024), ya que la información
primaria se recolectó directamente en el contexto natural del cantón Montúfar, complementada
gobierno municipal y los propietarios de las edificaciones históricas, se sientan las bases para una
corresponsabilidad efectiva que garantice tanto la reducción de riesgos ante eventos sísmicos o
antrópicos como la habitabilidad segura de estas estructuras.
En el contexto del desarrollo local sostenible, la conservación del patrimonio
arquitectónico de San Gabriel y sus parroquias rurales trasciende el ámbito puramente
conservacionista para posicionarse como un motor de dinamización económica. La preservación
de este activo intangible y material alimenta la economía creativa, fortalece el turismo cultural y
genera encadenamientos productivos en sectores como la gastronomía, el comercio y el
hospedaje. Por consiguiente, una gestión pública municipal fortalecida maximiza el potencial del
cantón como "Pueblo Mágico", transformando el legado histórico en una fuente constante de
bienestar y cohesión social para sus habitantes.
Finalmente, para dar respuesta a la interrogante planteada y aportar una solución
fundamentada a la problemática descrita, el presente estudio se trazó como objetivo general
analizar la incidencia de la gestión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Montúfar en la preservación del patrimonio arquitectónico del cantón. De manera específica,
se procuró diagnosticar el estado actual de conservación y gestión de los bienes patrimoniales
inventariados, evaluar el grado de efectividad de las ordenanzas locales e instrumentos normativos
vigentes, y caracterizar la percepción e involucramiento de los propietarios en los procesos de
salvaguarda y mantenimiento.
MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque mixto (cualitativo-cuantitativo) e
integrador. Esta aproximación permitió combinar la recolección y el análisis de datos numéricos
con la exploración profunda de las percepciones y experiencias de los actores involucrados
(Molina et al., 2024), abordando la complejidad de la gestión pública patrimonial desde una
perspectiva multidimensional. La dimensión cuantitativa facilitó la medición del nivel de
satisfacción y participación ciudadana mediante el análisis estadístico, mientras que la cualitativa
permitió comprender las dinámicas institucionales y los desafíos normativos a través de las
opiniones de informantes clave (Sánchez & Murillo, 2021).
Por su alcance y profundidad, la investigación es de tipo descriptiva y explicativa. Es
descriptiva porque detalla las características fundamentales del patrimonio arquitectónico y el
estado actual de la gestión municipal (Guevara et al., 2020); y es explicativa en tanto busca
analizar las relaciones de causa-efecto entre las acciones gubernamentales del GADM de
Montúfar y la conservación de dichos bienes inmuebles (Cely et al., 2023). Asimismo, se tipifica
como una investigación de campo y bibliográfica (Mendoza, 2024), ya que la información
primaria se recolectó directamente en el contexto natural del cantón Montúfar, complementada
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1227
con la revisión teórica y normativa de fuentes secundarias especializadas publicadas en el
quinquenio reciente (Carvajal, 2020).
Se empleó un diseño de investigación no experimental y transversal. Es no experimental
debido a que las variables de estudio no fueron manipuladas deliberadamente; el fenómeno se
observó tal como se manifiesta en su entorno real (Kiss, 2025). Su carácter es transversal dado
que la recolección de los datos cuantitativos y cualitativos se llevó a cabo en un único corte
temporal (Vega et al., 2021), correspondiente al periodo 2023-2024.
La investigación analizó la relación entre dos variables principales: la variable
independiente Gestión Pública —comprendida como la capacidad institucional, planificación,
asignación de recursos y mecanismos de participación ciudadana (Caminos & Vásquez, 2022)—
y la variable dependiente Preservación del Patrimonio Arquitectónico —definida como el estado
físico, el cumplimiento de normativas y la conservación del valor histórico-cultural de los bienes
inmuebles (García, 2023).
Para la aproximación empírica y teórica del objeto de estudio, se procedió a la
operacionalización de las dos variables clave, estructurándolas mediante sus respectivas
dimensiones, indicadores, técnicas e instrumentos de recolección de datos.
En primer lugar, la variable independiente se articuló en cuatro dimensiones orientadas a
la evaluación institucional del GADM de Montúfar:
1. Planificación estratégica: Dirigida a examinar los proyectos de conservación patrimonial
ejecutados por la municipalidad. Su abordaje metodológico combinó la técnica de la
encuesta (aplicada mediante un cuestionario estructurado) y la entrevista semiestructurada
(con apoyo de una guía de preguntas).
2. Participación ciudadana: Enfocada en determinar el nivel de involucramiento de los
propietarios de inmuebles patrimoniales en la toma de decisiones. Se midió a través de la
técnica de la encuesta y su respectivo cuestionario.
3. Financiamiento público: Orientada a analizar el acceso a recursos financieros y la
asignación presupuestaria para obras de restauración. Fue abordada mediante la técnica de
la entrevista respaldada por una guía de preguntas.
4. Control y seguimiento: Focalizada en verificar las inspecciones técnicas realizadas a los
bienes patrimoniales por parte de la entidad pública. Para su análisis se empleó la técnica
de la entrevista con una guía de preguntas.
En segundo lugar, la variable dependiente se estructuró a partir de tres dimensiones
fundamentales:
1. Estado físico: Destinada a valorar el nivel de mantenimiento o deterioro estructural que
presentan las edificaciones patrimoniales. Se recolectaron datos de carácter cuantitativo
mediante la encuesta y un cuestionario diseñado para tal fin.
con la revisión teórica y normativa de fuentes secundarias especializadas publicadas en el
quinquenio reciente (Carvajal, 2020).
Se empleó un diseño de investigación no experimental y transversal. Es no experimental
debido a que las variables de estudio no fueron manipuladas deliberadamente; el fenómeno se
observó tal como se manifiesta en su entorno real (Kiss, 2025). Su carácter es transversal dado
que la recolección de los datos cuantitativos y cualitativos se llevó a cabo en un único corte
temporal (Vega et al., 2021), correspondiente al periodo 2023-2024.
La investigación analizó la relación entre dos variables principales: la variable
independiente Gestión Pública —comprendida como la capacidad institucional, planificación,
asignación de recursos y mecanismos de participación ciudadana (Caminos & Vásquez, 2022)—
y la variable dependiente Preservación del Patrimonio Arquitectónico —definida como el estado
físico, el cumplimiento de normativas y la conservación del valor histórico-cultural de los bienes
inmuebles (García, 2023).
Para la aproximación empírica y teórica del objeto de estudio, se procedió a la
operacionalización de las dos variables clave, estructurándolas mediante sus respectivas
dimensiones, indicadores, técnicas e instrumentos de recolección de datos.
En primer lugar, la variable independiente se articuló en cuatro dimensiones orientadas a
la evaluación institucional del GADM de Montúfar:
1. Planificación estratégica: Dirigida a examinar los proyectos de conservación patrimonial
ejecutados por la municipalidad. Su abordaje metodológico combinó la técnica de la
encuesta (aplicada mediante un cuestionario estructurado) y la entrevista semiestructurada
(con apoyo de una guía de preguntas).
2. Participación ciudadana: Enfocada en determinar el nivel de involucramiento de los
propietarios de inmuebles patrimoniales en la toma de decisiones. Se midió a través de la
técnica de la encuesta y su respectivo cuestionario.
3. Financiamiento público: Orientada a analizar el acceso a recursos financieros y la
asignación presupuestaria para obras de restauración. Fue abordada mediante la técnica de
la entrevista respaldada por una guía de preguntas.
4. Control y seguimiento: Focalizada en verificar las inspecciones técnicas realizadas a los
bienes patrimoniales por parte de la entidad pública. Para su análisis se empleó la técnica
de la entrevista con una guía de preguntas.
En segundo lugar, la variable dependiente se estructuró a partir de tres dimensiones
fundamentales:
1. Estado físico: Destinada a valorar el nivel de mantenimiento o deterioro estructural que
presentan las edificaciones patrimoniales. Se recolectaron datos de carácter cuantitativo
mediante la encuesta y un cuestionario diseñado para tal fin.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1228
2. Cumplimiento normativo: Dirigida a evaluar si las intervenciones arquitectónicas se
sujetan a las regulaciones vigentes y al empleo de técnicas tradicionales. Su estudio se
realizó mediante la técnica de la entrevista respaldada por su correspondiente guía de
preguntas.
3. Cooperación institucional: Orientada a constatar la articulación entre el GADM Montúfar
y otros organismos especializados en salvaguarda patrimonial. Se recabó información
cualitativa a través de la entrevista con su respectiva guía de preguntas.
Para el componente cuantitativo, la población de estudio estuvo constituida por los
propietarios y residentes de las 𝑁 = 206 viviendas e inmuebles patrimoniales catastrados en el
cantón Montúfar, distribuidos entre el área urbana (San Gabriel, 𝑛 = 145) y las parroquias rurales
(Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes, Fernández Salvador, La Paz y Piartal, 𝑛 = 61) (PDOT,
2023).
El tamaño de la muestra (𝑛) se calculó mediante la fórmula para poblaciones finitas con un
nivel de confianza del 95% (𝑧 = 1,96), un margen de error del 5% (𝑒 = 0,05) y máxima varianza
(𝑝 = 0,5, 𝑞 = 0,5):
𝑛 = 𝑁 ⋅ 𝑧2 ⋅ 𝑝 ⋅ 𝑞
𝑒2 ⋅ (𝑁 − 1) + 𝑧2 ⋅ 𝑝 ⋅ 𝑞
𝑛 = 206 ⋅ (1,96)2 ⋅ 0,5 ⋅ 0,5
(0,05)2 ⋅ (206 − 1) + (1,96)2 ⋅ 0,5 ⋅ 0,5 ≈ 134
A partir de este cálculo, se obtuvo una muestra de 134 propietarios a quienes se aplicó el
instrumento cuantitativo.
Para el componente cualitativo, se recurrió a un muestreo no probabilístico por juicio o
conveniencia, seleccionando a cuatro informantes clave del GADM de Montúfar por su rol directo
en la toma de decisiones y la gestión del patrimonio local:
1. MSc. Raúl Lucero, alcalde del Cantón Montúfar.
2. Arq. Iván Chávez, director de Planificación y Ordenamiento Territorial.
3. Arq. Jimmy Macas, encargado de la Unidad de Patrimonio.
4. Arq. Lesslie Erazo, técnica de la Unidad de Patrimonio.
Los datos cuantitativos obtenidos a través de los cuestionarios se procesaron mediante el
paquete estadístico SPSS, utilizando estadística descriptiva (distribución de frecuencias y
porcentajes) para la interpretación objetiva de las variables (Rivadeneira et al., 2020). Por su parte,
la información cualitativa recabada en las entrevistas se analizó mediante el método analítico-
sintético, categorizando las respuestas clave para contrastar la visión de la administración pública
con la realidad del territorio.
2. Cumplimiento normativo: Dirigida a evaluar si las intervenciones arquitectónicas se
sujetan a las regulaciones vigentes y al empleo de técnicas tradicionales. Su estudio se
realizó mediante la técnica de la entrevista respaldada por su correspondiente guía de
preguntas.
3. Cooperación institucional: Orientada a constatar la articulación entre el GADM Montúfar
y otros organismos especializados en salvaguarda patrimonial. Se recabó información
cualitativa a través de la entrevista con su respectiva guía de preguntas.
Para el componente cuantitativo, la población de estudio estuvo constituida por los
propietarios y residentes de las 𝑁 = 206 viviendas e inmuebles patrimoniales catastrados en el
cantón Montúfar, distribuidos entre el área urbana (San Gabriel, 𝑛 = 145) y las parroquias rurales
(Cristóbal Colón, Chitán de Navarretes, Fernández Salvador, La Paz y Piartal, 𝑛 = 61) (PDOT,
2023).
El tamaño de la muestra (𝑛) se calculó mediante la fórmula para poblaciones finitas con un
nivel de confianza del 95% (𝑧 = 1,96), un margen de error del 5% (𝑒 = 0,05) y máxima varianza
(𝑝 = 0,5, 𝑞 = 0,5):
𝑛 = 𝑁 ⋅ 𝑧2 ⋅ 𝑝 ⋅ 𝑞
𝑒2 ⋅ (𝑁 − 1) + 𝑧2 ⋅ 𝑝 ⋅ 𝑞
𝑛 = 206 ⋅ (1,96)2 ⋅ 0,5 ⋅ 0,5
(0,05)2 ⋅ (206 − 1) + (1,96)2 ⋅ 0,5 ⋅ 0,5 ≈ 134
A partir de este cálculo, se obtuvo una muestra de 134 propietarios a quienes se aplicó el
instrumento cuantitativo.
Para el componente cualitativo, se recurrió a un muestreo no probabilístico por juicio o
conveniencia, seleccionando a cuatro informantes clave del GADM de Montúfar por su rol directo
en la toma de decisiones y la gestión del patrimonio local:
1. MSc. Raúl Lucero, alcalde del Cantón Montúfar.
2. Arq. Iván Chávez, director de Planificación y Ordenamiento Territorial.
3. Arq. Jimmy Macas, encargado de la Unidad de Patrimonio.
4. Arq. Lesslie Erazo, técnica de la Unidad de Patrimonio.
Los datos cuantitativos obtenidos a través de los cuestionarios se procesaron mediante el
paquete estadístico SPSS, utilizando estadística descriptiva (distribución de frecuencias y
porcentajes) para la interpretación objetiva de las variables (Rivadeneira et al., 2020). Por su parte,
la información cualitativa recabada en las entrevistas se analizó mediante el método analítico-
sintético, categorizando las respuestas clave para contrastar la visión de la administración pública
con la realidad del territorio.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1229
RESULTADOS
Los hallazgos empíricos derivados de la aplicación de la metodología mixta demuestran
una clara desconexión entre la gestión técnico-administrativa del GADM Montúfar y las
condiciones socioeconómicas reales de los propietarios de inmuebles patrimoniales.
A nivel cuantitativo, la caracterización del grado de interacción y comunicación entre la
administración pública local y los habitantes revela un significativo déficit de difusión
institucional. La Tabla 1 resume los niveles de conocimiento declarados por los propietarios en
relación con las normativas, proyectos y programas de conservación patrimonial ejecutados
durante el período 2023–2024.
Tabla 1
Nivel de conocimiento ciudadano sobre los programas y proyectos de conservación del GADM
Montúfar
Nivel de conocimiento Frecuencia (n) Porcentaje (%)
Desconoce totalmente 61 45.5
Conoce parcialmente / Ha oído mencionar 48 35.8
Conoce plenamente 25 18.7
Total 134 100.0
Nota. Datos obtenidos a partir de la encuesta estructurada aplicada a propietarios y residentes de bienes patrimoniales
en el cantón Montúfar.
Como se evidencia en la Tabla 1, el 45.5% (𝑛 = 61) de los propietarios manifiesta un
desconocimiento absoluto sobre los proyectos y herramientas de apoyo técnico del municipio,
mientras que solo el 18.7% (𝑛 = 25) afirma conocerlos con claridad.
Asimismo, la investigación cualitativa mediante entrevistas semiestructuradas a técnicos
de la Unidad de Patrimonio y la Comisaría de Construcciones del GADM Montúfar permitió
identificar los factores críticos que condicionan la capacidad de respuesta institucional frente al
deterioro edificado. La Figura 1 sintetiza la estructura de los nudos críticos normativos,
financieros y operativos que afectan la gestión del patrimonio arquitectónico.
RESULTADOS
Los hallazgos empíricos derivados de la aplicación de la metodología mixta demuestran
una clara desconexión entre la gestión técnico-administrativa del GADM Montúfar y las
condiciones socioeconómicas reales de los propietarios de inmuebles patrimoniales.
A nivel cuantitativo, la caracterización del grado de interacción y comunicación entre la
administración pública local y los habitantes revela un significativo déficit de difusión
institucional. La Tabla 1 resume los niveles de conocimiento declarados por los propietarios en
relación con las normativas, proyectos y programas de conservación patrimonial ejecutados
durante el período 2023–2024.
Tabla 1
Nivel de conocimiento ciudadano sobre los programas y proyectos de conservación del GADM
Montúfar
Nivel de conocimiento Frecuencia (n) Porcentaje (%)
Desconoce totalmente 61 45.5
Conoce parcialmente / Ha oído mencionar 48 35.8
Conoce plenamente 25 18.7
Total 134 100.0
Nota. Datos obtenidos a partir de la encuesta estructurada aplicada a propietarios y residentes de bienes patrimoniales
en el cantón Montúfar.
Como se evidencia en la Tabla 1, el 45.5% (𝑛 = 61) de los propietarios manifiesta un
desconocimiento absoluto sobre los proyectos y herramientas de apoyo técnico del municipio,
mientras que solo el 18.7% (𝑛 = 25) afirma conocerlos con claridad.
Asimismo, la investigación cualitativa mediante entrevistas semiestructuradas a técnicos
de la Unidad de Patrimonio y la Comisaría de Construcciones del GADM Montúfar permitió
identificar los factores críticos que condicionan la capacidad de respuesta institucional frente al
deterioro edificado. La Figura 1 sintetiza la estructura de los nudos críticos normativos,
financieros y operativos que afectan la gestión del patrimonio arquitectónico.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1230
Figura 1
Diagrama de nudos críticos de la gestión pública municipal sobre el patrimonio arquitectónico
FASE 1: ENTORNO NORMATIVO Y LEGAL
• Prohibición del COOTAD/COPFP de invertir recursos públicos directos en predios privados (90%
del inventario).
• Exigencia estricta de técnicas y materiales tradicionales (tapia, bahareque, teja).
▼FASE 2: CUELLOS DE BOTELLA OPERATIVOS
• Capacidad técnica limitada (un único profesional asignado a la Unidad de Patrimonio).
• Inexistencia de transferencias financieras oportunas desde el Gobierno Central / INPC.
▼FASE 3: IMPACTO EN LA COMUNIDAD Y EL PAISAJE URBANO
• Deterioro acumulado y agravado post-sismo de julio de 2022.
• Percepción ciudadana de la normativa como un instrumento puramente punitivo/burocrático.
• Inacción constructiva, abandono o intervenciones informales.
Nota. Elaboración propia basada en el análisis cualitativo de las entrevistas con informantes clave del GADM Montúfar.
Para mitigar el estancamiento derivado de la imposibilidad de inversión pública directa en
predios privados, la administración municipal estructuró la propuesta del Programa Fondo de
Salvamento mediante un mecanismo de incentivos indirectos recuperables a través de la
Contribución Especial de Mejoras (CEM). La Tabla 2 presenta la articulación de las políticas y
programas estratégicos resultantes del diagnóstico.
Tabla 2
Propuesta de políticas públicas y programas estratégicos para la gestión patrimonial del GADM
Montúfar
Eje de política
pública
Programa
estratégico Acciones clave operativas
1. Sostenibilidad e
Incentivos
Financieros
Indirectos
1.1 Fondo Rotativo
"Montúfar
Patrimonial"
Operativizar el fondo para otorgar créditos de
$20,000 a $30,000 USD sin intereses para la
reparación de cubiertas y fachadas,
recuperables vía CEM o impuesto predial.
1.2 Captación de
Mecenazgo
Internacional
Articular mesas técnicas con el INPC y la
UNESCO para canalizar fondos no
reembolsables de "Pueblos Mágicos" hacia
fideicomisos habitacionales.
1.3 Exenciones
Fiscales Progresivas
Reestructurar el catastro para aplicar hasta un
80% de descuento en el impuesto predial a
propietarios que acrediten mantenimiento
privado.
Figura 1
Diagrama de nudos críticos de la gestión pública municipal sobre el patrimonio arquitectónico
FASE 1: ENTORNO NORMATIVO Y LEGAL
• Prohibición del COOTAD/COPFP de invertir recursos públicos directos en predios privados (90%
del inventario).
• Exigencia estricta de técnicas y materiales tradicionales (tapia, bahareque, teja).
▼FASE 2: CUELLOS DE BOTELLA OPERATIVOS
• Capacidad técnica limitada (un único profesional asignado a la Unidad de Patrimonio).
• Inexistencia de transferencias financieras oportunas desde el Gobierno Central / INPC.
▼FASE 3: IMPACTO EN LA COMUNIDAD Y EL PAISAJE URBANO
• Deterioro acumulado y agravado post-sismo de julio de 2022.
• Percepción ciudadana de la normativa como un instrumento puramente punitivo/burocrático.
• Inacción constructiva, abandono o intervenciones informales.
Nota. Elaboración propia basada en el análisis cualitativo de las entrevistas con informantes clave del GADM Montúfar.
Para mitigar el estancamiento derivado de la imposibilidad de inversión pública directa en
predios privados, la administración municipal estructuró la propuesta del Programa Fondo de
Salvamento mediante un mecanismo de incentivos indirectos recuperables a través de la
Contribución Especial de Mejoras (CEM). La Tabla 2 presenta la articulación de las políticas y
programas estratégicos resultantes del diagnóstico.
Tabla 2
Propuesta de políticas públicas y programas estratégicos para la gestión patrimonial del GADM
Montúfar
Eje de política
pública
Programa
estratégico Acciones clave operativas
1. Sostenibilidad e
Incentivos
Financieros
Indirectos
1.1 Fondo Rotativo
"Montúfar
Patrimonial"
Operativizar el fondo para otorgar créditos de
$20,000 a $30,000 USD sin intereses para la
reparación de cubiertas y fachadas,
recuperables vía CEM o impuesto predial.
1.2 Captación de
Mecenazgo
Internacional
Articular mesas técnicas con el INPC y la
UNESCO para canalizar fondos no
reembolsables de "Pueblos Mágicos" hacia
fideicomisos habitacionales.
1.3 Exenciones
Fiscales Progresivas
Reestructurar el catastro para aplicar hasta un
80% de descuento en el impuesto predial a
propietarios que acrediten mantenimiento
privado.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1231
Eje de política
pública
Programa
estratégico Acciones clave operativas
2. Flexibilización
Normativa y
Modernización
2.1 Reforma Analítica
de la Ordenanza
Autorizar la hibridación tecnológica: uso de
refuerzos estructurales contemporáneos
(acero/polímeros) respetando la volumetría
exterior.
2.2 Implementación
del Sistema HBIM
Crear una plataforma digital de modelado de
información de edificios históricos para
agilizar la aprobación de planos y licencias
urbanísticas.
3. Gobernanza
Cooperativa y
Participación Social
3.1 Escuela Cantonal
de Oficios
Tradicionales
Crear alianzas con institutos superiores para
capacitar a jóvenes locales en técnicas de
adobe, tapial y carpintería, abaratando costos
de restauración.
3.2 Red de
Propietarios
Patrimoniales
Institucionalizar un comité consultivo
ciudadano dentro del Concejo Municipal
para la toma de decisiones en zonas
protegidas.
3.3 Campaña "Mi
Casa es Historia"
Desplegar brigadas informativas puerta a
puerta para erradicar el desconocimiento
normativo y comunicar los incentivos
tributarios.
4. Dinamización
Económica y Puesta
en Valor
4.1 Circuitos
Culturales y
Gastronómicos
Reconvertir plantas bajas de inmuebles
históricos en comercios turísticos y galerías,
promoviendo su auto sustentabilidad.
4.2 Incentivos al
Emprendimiento
Local
Simplificar de forma preferencial los
Permisos Municipales de Funcionamiento
para negocios instalados en estructuras
patrimoniales preservadas.
Nota. Formulación estratégica propia elaborada a partir del cruce de requerimientos ciudadanos y capacidades
institucionales del GADM Montúfar.
DISCUSIÓN
La interpretación de los hallazgos demuestra que la gestión pública del patrimonio en el
cantón Montúfar atraviesa un dilema estructural propio de las ciudades intermedias en América
Latina: la tensión entre la rigidez conservacionista y la viabilidad socioeconómica de sus
habitantes.
Los datos cuantitativos (Tabla 1) exponen un divorcio comunicacional crítico, donde el
45.5% de los ciudadanos desconoce las iniciativas municipales. Este fenómeno refleja que el
modelo de intervención implementado se ha centrado en el control formal y punitivo mediante
Eje de política
pública
Programa
estratégico Acciones clave operativas
2. Flexibilización
Normativa y
Modernización
2.1 Reforma Analítica
de la Ordenanza
Autorizar la hibridación tecnológica: uso de
refuerzos estructurales contemporáneos
(acero/polímeros) respetando la volumetría
exterior.
2.2 Implementación
del Sistema HBIM
Crear una plataforma digital de modelado de
información de edificios históricos para
agilizar la aprobación de planos y licencias
urbanísticas.
3. Gobernanza
Cooperativa y
Participación Social
3.1 Escuela Cantonal
de Oficios
Tradicionales
Crear alianzas con institutos superiores para
capacitar a jóvenes locales en técnicas de
adobe, tapial y carpintería, abaratando costos
de restauración.
3.2 Red de
Propietarios
Patrimoniales
Institucionalizar un comité consultivo
ciudadano dentro del Concejo Municipal
para la toma de decisiones en zonas
protegidas.
3.3 Campaña "Mi
Casa es Historia"
Desplegar brigadas informativas puerta a
puerta para erradicar el desconocimiento
normativo y comunicar los incentivos
tributarios.
4. Dinamización
Económica y Puesta
en Valor
4.1 Circuitos
Culturales y
Gastronómicos
Reconvertir plantas bajas de inmuebles
históricos en comercios turísticos y galerías,
promoviendo su auto sustentabilidad.
4.2 Incentivos al
Emprendimiento
Local
Simplificar de forma preferencial los
Permisos Municipales de Funcionamiento
para negocios instalados en estructuras
patrimoniales preservadas.
Nota. Formulación estratégica propia elaborada a partir del cruce de requerimientos ciudadanos y capacidades
institucionales del GADM Montúfar.
DISCUSIÓN
La interpretación de los hallazgos demuestra que la gestión pública del patrimonio en el
cantón Montúfar atraviesa un dilema estructural propio de las ciudades intermedias en América
Latina: la tensión entre la rigidez conservacionista y la viabilidad socioeconómica de sus
habitantes.
Los datos cuantitativos (Tabla 1) exponen un divorcio comunicacional crítico, donde el
45.5% de los ciudadanos desconoce las iniciativas municipales. Este fenómeno refleja que el
modelo de intervención implementado se ha centrado en el control formal y punitivo mediante
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1232
ordenanzas y sanciones administrativas, obviando los principios de la gobernanza participativa.
La literatura en gestión pública advierte que cuando el marco normativo es percibido únicamente
como una traba burocrática o un costo inaccesible, la ciudadanía opta por la inacción, el abandono
del inmueble o la intervención informal no autorizada, lo que acelera la pérdida irrecuperable del
patrimonio arquitectónico edificado.
Por otra parte, el análisis cualitativo (Figura 1) explicita una barrera de orden legal: la
restricción impuesta por el COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
que prohíbe destinar fondos públicos directos al mejoramiento de predios privados (los cuales
representan el 90% del inventario cantonal). Tras el sismo de julio de 2022, esta limitación legal
derivó en una respuesta institucional puramente evaluativa (semaforización de daños), dejando
desprotegidos a propietarios que carecen del capital necesario para costear las exigentes y costosas
técnicas tradicionales de restauración.
Al contrastar la realidad del cantón Montúfar con el marco normativo nacional, se
evidencia una fisura teórica y legal en la aplicación del principio de descentralización tutelada. Si
bien el Artículo 144 del COOTAD otorga a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales la competencia exclusiva para preservar y difundir el patrimonio cultural, esta
atribución no se ha visto acompañada de mecanismos de transferencia de capital proporcionales
ni de herramientas financieras flexibles. Autores como Salvador (2020) y Querol (2020) sostienen
que la descentralización de la gestión patrimonial en municipios intermedios suele derivar en una
"competencia no financiada", donde las municipalidades asumen la carga administrativa y el
riesgo político sin la capacidad operativa para intervenir la propiedad privada. En este sentido,
los hallazgos de este estudio demuestran que la falta de articulación entre el Ministerio de Cultura
y Patrimonio, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) y el GADM de Montúfar ha
profundizado la vulnerabilidad física de los inmuebles, perpetuando un modelo centralista que
desatiende las urgencias estructurales post-sismo en el territorio.
La novedad científica de este trabajo radica en trascender la crítica situacional para
proponer un modelo de gobernanza cooperativa y corresponsabilidad ciudadana y organizacional
adaptado a municipalidades intermedias. La investigación aporta la estructuración de un
portafolio de políticas públicas (Tabla 2) cuya piedra angular es la operativización del Fondo de
Salvamento (Fondo Rotativo "Montúfar Patrimonial"). Este instrumento demuestra que la
imposibilidad legal de inversión directa puede superarse mediante mecanismos financieros de
incentivo indirecto, donde el municipio actúa como facilitador del crédito a tasa cero y recupera
el capital mediante la Contribución Especial de Mejoras (CEM) o el impuesto predial.
Asimismo, se introduce un elemento de debate técnico-controversia: la hibridación
tecnológica. Mientras la visión tradicionalista del patrimonio exige la restitución idéntica con
materiales vernáculos (tapia, bahareque), este estudio argumenta que la flexibilidad normativa
para permitir refuerzos estructurales contemporáneos (acero, conectores poliméricos) —siempre
ordenanzas y sanciones administrativas, obviando los principios de la gobernanza participativa.
La literatura en gestión pública advierte que cuando el marco normativo es percibido únicamente
como una traba burocrática o un costo inaccesible, la ciudadanía opta por la inacción, el abandono
del inmueble o la intervención informal no autorizada, lo que acelera la pérdida irrecuperable del
patrimonio arquitectónico edificado.
Por otra parte, el análisis cualitativo (Figura 1) explicita una barrera de orden legal: la
restricción impuesta por el COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
que prohíbe destinar fondos públicos directos al mejoramiento de predios privados (los cuales
representan el 90% del inventario cantonal). Tras el sismo de julio de 2022, esta limitación legal
derivó en una respuesta institucional puramente evaluativa (semaforización de daños), dejando
desprotegidos a propietarios que carecen del capital necesario para costear las exigentes y costosas
técnicas tradicionales de restauración.
Al contrastar la realidad del cantón Montúfar con el marco normativo nacional, se
evidencia una fisura teórica y legal en la aplicación del principio de descentralización tutelada. Si
bien el Artículo 144 del COOTAD otorga a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales la competencia exclusiva para preservar y difundir el patrimonio cultural, esta
atribución no se ha visto acompañada de mecanismos de transferencia de capital proporcionales
ni de herramientas financieras flexibles. Autores como Salvador (2020) y Querol (2020) sostienen
que la descentralización de la gestión patrimonial en municipios intermedios suele derivar en una
"competencia no financiada", donde las municipalidades asumen la carga administrativa y el
riesgo político sin la capacidad operativa para intervenir la propiedad privada. En este sentido,
los hallazgos de este estudio demuestran que la falta de articulación entre el Ministerio de Cultura
y Patrimonio, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) y el GADM de Montúfar ha
profundizado la vulnerabilidad física de los inmuebles, perpetuando un modelo centralista que
desatiende las urgencias estructurales post-sismo en el territorio.
La novedad científica de este trabajo radica en trascender la crítica situacional para
proponer un modelo de gobernanza cooperativa y corresponsabilidad ciudadana y organizacional
adaptado a municipalidades intermedias. La investigación aporta la estructuración de un
portafolio de políticas públicas (Tabla 2) cuya piedra angular es la operativización del Fondo de
Salvamento (Fondo Rotativo "Montúfar Patrimonial"). Este instrumento demuestra que la
imposibilidad legal de inversión directa puede superarse mediante mecanismos financieros de
incentivo indirecto, donde el municipio actúa como facilitador del crédito a tasa cero y recupera
el capital mediante la Contribución Especial de Mejoras (CEM) o el impuesto predial.
Asimismo, se introduce un elemento de debate técnico-controversia: la hibridación
tecnológica. Mientras la visión tradicionalista del patrimonio exige la restitución idéntica con
materiales vernáculos (tapia, bahareque), este estudio argumenta que la flexibilidad normativa
para permitir refuerzos estructurales contemporáneos (acero, conectores poliméricos) —siempre
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1233
que respeten la estética y volumetría exterior— es una posibilidad técnicamente viable y
económicamente sostenible para garantizar la habitabilidad y seguridad sísmica de las
edificaciones coloniales y republicanas del cantón Montúfar.
Desde la dimensión socioeconómica, la discusión teórica debe superar la premisa
simplista de que la mera declaración formal como "Pueblo Mágico" genera por sí sola la
revitalización del centro histórico. La experiencia observada en San Gabriel revela que el turismo
arquitectónico no puede consolidarse si el parque habitacional patrimonial enfrenta procesos
acelerados de despoblamiento y deterioro físico. Tal como argumenta García (2022), la
sostenibilidad del patrimonio edificado depende directamente de su valor de uso cotidiano y no
únicamente de su valor de cambio o contemplación estética. Al permitir la adecuación funcional
e hibridación tecnológica de las casonas coloniales y republicanas, la gestión pública no solo
salvaguarda la memoria histórica, sino que dinamiza la economía local al posibilitar la apertura
de emprendimientos comerciales, espacios culturales y equipamientos de hospedaje que retienen
a la población joven y generan encadenamientos productivos a escala cantonal.
Las aplicaciones prácticas de este estudio podrían ser de gran aporte para la toma de
decisiones del GADM Montúfar. La implementación de una Escuela Cantonal de Oficios
Tradicionales y la adopción de herramientas digitales como el sistema HBIM (Heritage Building
Information Modelling) permitirían abaratar los costos de restauración y agilizar los tiempos de
aprobación de licencias de construcción, eliminando los cuellos de botella identificados en la
Unidad de Patrimonio.
Es necesario considerar las limitaciones inherentes al diseño metodológico de esta
investigación para delimitar el alcance de sus inferencias. Al concentrar el levantamiento empírico
primordialmente en la cabecera cantonal (San Gabriel), los hallazgos reflejan con mayor precisión
las dinámicas de la zona urbana densa, pudiendo subestimar las particularidades normativas y
materiales que afectan al patrimonio vernáculo disperso en las parroquias rurales de Montúfar
(tales como Cristóbal Colón, Piartal o La Paz). Asimismo, el sesgo de deseabilidad social en la
percepción ciudadana sobre las sanciones municipales pudo haber atenuado los reportes de
intervenciones informales no autorizadas en las fachadas. Reconocer estas restricciones no
invalida el modelo de gobernanza propuesto, sino que establece un marco de cautela analítica y
exige que la aplicabilidad de los incentivos financieros sea adaptada a la diversidad territorial del
cantón.
En perspectiva teórica y prospectiva, este artpiculo se alinea estrictamente con la línea de
investigación en Gestión Pública, Gobernanza Democrática y Desarrollo Territorial Sostenible.
Demuestra que el patrimonio arquitectónico no debe ser gestionado como un monumento estático
y contemplativo, sino como un activo dinamizador del desarrollo local mediante la articulación
de circuitos culturales, incentivos tributarios y alianzas público-privadas que garanticen la
sostenibilidad funcional del centro histórico.
que respeten la estética y volumetría exterior— es una posibilidad técnicamente viable y
económicamente sostenible para garantizar la habitabilidad y seguridad sísmica de las
edificaciones coloniales y republicanas del cantón Montúfar.
Desde la dimensión socioeconómica, la discusión teórica debe superar la premisa
simplista de que la mera declaración formal como "Pueblo Mágico" genera por sí sola la
revitalización del centro histórico. La experiencia observada en San Gabriel revela que el turismo
arquitectónico no puede consolidarse si el parque habitacional patrimonial enfrenta procesos
acelerados de despoblamiento y deterioro físico. Tal como argumenta García (2022), la
sostenibilidad del patrimonio edificado depende directamente de su valor de uso cotidiano y no
únicamente de su valor de cambio o contemplación estética. Al permitir la adecuación funcional
e hibridación tecnológica de las casonas coloniales y republicanas, la gestión pública no solo
salvaguarda la memoria histórica, sino que dinamiza la economía local al posibilitar la apertura
de emprendimientos comerciales, espacios culturales y equipamientos de hospedaje que retienen
a la población joven y generan encadenamientos productivos a escala cantonal.
Las aplicaciones prácticas de este estudio podrían ser de gran aporte para la toma de
decisiones del GADM Montúfar. La implementación de una Escuela Cantonal de Oficios
Tradicionales y la adopción de herramientas digitales como el sistema HBIM (Heritage Building
Information Modelling) permitirían abaratar los costos de restauración y agilizar los tiempos de
aprobación de licencias de construcción, eliminando los cuellos de botella identificados en la
Unidad de Patrimonio.
Es necesario considerar las limitaciones inherentes al diseño metodológico de esta
investigación para delimitar el alcance de sus inferencias. Al concentrar el levantamiento empírico
primordialmente en la cabecera cantonal (San Gabriel), los hallazgos reflejan con mayor precisión
las dinámicas de la zona urbana densa, pudiendo subestimar las particularidades normativas y
materiales que afectan al patrimonio vernáculo disperso en las parroquias rurales de Montúfar
(tales como Cristóbal Colón, Piartal o La Paz). Asimismo, el sesgo de deseabilidad social en la
percepción ciudadana sobre las sanciones municipales pudo haber atenuado los reportes de
intervenciones informales no autorizadas en las fachadas. Reconocer estas restricciones no
invalida el modelo de gobernanza propuesto, sino que establece un marco de cautela analítica y
exige que la aplicabilidad de los incentivos financieros sea adaptada a la diversidad territorial del
cantón.
En perspectiva teórica y prospectiva, este artpiculo se alinea estrictamente con la línea de
investigación en Gestión Pública, Gobernanza Democrática y Desarrollo Territorial Sostenible.
Demuestra que el patrimonio arquitectónico no debe ser gestionado como un monumento estático
y contemplativo, sino como un activo dinamizador del desarrollo local mediante la articulación
de circuitos culturales, incentivos tributarios y alianzas público-privadas que garanticen la
sostenibilidad funcional del centro histórico.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1234
Finalmente, los resultados de este trabajo abren prospectivas de investigación sumamente
fértiles para los estudios sobre gestión pública y desarrollo territorial en el norte del Ecuador. En
primer lugar, se plantea la necesidad de desarrollar evaluaciones de impacto ex-post una vez que
el GADM de Montúfar ejecute las ordenanzas reformadas y ponga en marcha el Fondo Rotativo
("Montúfar Patrimonial"). En segundo lugar, resulta imperativo explorar desde la economía
pública la viabilidad de implementar exenciones tributarias progresivas en el impuesto predial
urbano como contrapartida al mantenimiento normativo de fachadas y cubiertas. Por último,
futuros estudios cuantitativos podrían evaluar la tasa de retorno socioeconómico que genera la
adopción sistemática del sistema HBIM en la reducción de costos transaccionales y tiempos de
aprobación de licencias de construcción en municipios de escala intermedia y fronteriza.
En conclusión, el presente estudio demuestra que la salvaguarda del patrimonio
arquitectónico en el cantón Montúfar, no puede depender de un modelo punitivo y centralizado
de la gestión pública, sino de la transición efectiva hacia una gobernanza cooperativa centrada en
la corresponsabilidad ciudadana y del sector privado. Si bien las restricciones legales
imposibilitan la inyección directa de fondos estatales en predios privados, la operativización
estratégica del Fondo de Salvamento, la flexibilización normativa para incorporar la hibridación
tecnológica y el fomento de la economía creativo-cultural constituyen la hoja de ruta idónea para
revitalizar el centro histórico. Garantizar la habitabilidad, la seguridad estructural y el valor
identitario del cantón Montúfar exige superar el divorcio comunicacional entre el municipio y la
comunidad, transformando las políticas públicas locales en herramientas dinamizadoras de
desarrollo social y preservación de la memoria histórica.
Finalmente, los resultados de este trabajo abren prospectivas de investigación sumamente
fértiles para los estudios sobre gestión pública y desarrollo territorial en el norte del Ecuador. En
primer lugar, se plantea la necesidad de desarrollar evaluaciones de impacto ex-post una vez que
el GADM de Montúfar ejecute las ordenanzas reformadas y ponga en marcha el Fondo Rotativo
("Montúfar Patrimonial"). En segundo lugar, resulta imperativo explorar desde la economía
pública la viabilidad de implementar exenciones tributarias progresivas en el impuesto predial
urbano como contrapartida al mantenimiento normativo de fachadas y cubiertas. Por último,
futuros estudios cuantitativos podrían evaluar la tasa de retorno socioeconómico que genera la
adopción sistemática del sistema HBIM en la reducción de costos transaccionales y tiempos de
aprobación de licencias de construcción en municipios de escala intermedia y fronteriza.
En conclusión, el presente estudio demuestra que la salvaguarda del patrimonio
arquitectónico en el cantón Montúfar, no puede depender de un modelo punitivo y centralizado
de la gestión pública, sino de la transición efectiva hacia una gobernanza cooperativa centrada en
la corresponsabilidad ciudadana y del sector privado. Si bien las restricciones legales
imposibilitan la inyección directa de fondos estatales en predios privados, la operativización
estratégica del Fondo de Salvamento, la flexibilización normativa para incorporar la hibridación
tecnológica y el fomento de la economía creativo-cultural constituyen la hoja de ruta idónea para
revitalizar el centro histórico. Garantizar la habitabilidad, la seguridad estructural y el valor
identitario del cantón Montúfar exige superar el divorcio comunicacional entre el municipio y la
comunidad, transformando las políticas públicas locales en herramientas dinamizadoras de
desarrollo social y preservación de la memoria histórica.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 1235
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(descriptivas, experimentales, participativas, y de investigación-acción). RECIMUNDO:
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