Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2488
https://doi.org/10.69639/arandu.v13i3.2550
Integración del cambio climático en la legislación de gestión
del agua en Paraguay: políticas y prácticas actuales
Integrating Climate Change into Water Management Legislation in Paraguay: Current
Policies and Practices
Adrián Barreto Bogado
adrianbarrerto05@gmail.com
http://orcid.org/0000-0002-2535-4484
Facultad de Ciencias Aplicadas
Universidad Nacional de Pilar
Pilar, Paraguay
Artículo recibido: 10 julio 2026- Aceptado para publicación:16 agosto 2026
Conflictos de intereses: Ninguno que declarar.
RESUMEN
El cambio climático plantea desafíos significativos para la gestión sostenible de los recursos
hídricos, particularmente en países en desarrollo donde las capacidades institucionales y
normativas suelen ser limitadas. En este contexto, la legislación de gestión del agua cumple un
rol estratégico al orientar las políticas públicas hacia la adaptación y la reducción de la
vulnerabilidad hídrica. El presente artículo tiene como objetivo analizar la integración de las
consideraciones de cambio climático en la legislación de gestión del agua en Paraguay,
identificando los principales avances normativos, las políticas y prácticas actuales, así como los
mecanismos de implementación y seguimiento existentes. Metodológicamente, se desarrolló un
estudio cualitativo de tipo descriptivo y documental, con diseño no experimental y de corte
transversal, basado en el análisis de leyes, decretos, políticas públicas y documentos técnicos,
complementado con entrevistas semiestructuradas a informantes clave del ámbito jurídico y
ambiental. Los resultados evidencian que Paraguay ha incorporado progresivamente el cambio
climático en su marco normativo hídrico; sin embargo, dicha integración se manifiesta
mayoritariamente a nivel declarativo, con debilidades en la operativización, el seguimiento y la
exigibilidad de las disposiciones legales. Se concluye que resulta necesario fortalecer el marco
legal vigente mediante mecanismos normativos más coherentes, vinculantes y articulados, que
permitan una gestión del agua orientada a la sostenibilidad y la resiliencia frente al cambio
climático.
Palabras clave: cambio climático; gestión del agua; legislación hídrica; adaptación
climática; gobernanza del agua
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2489
ABSTRACT
Climate change poses significant challenges to the sustainable management of water resources,
particularly in developing countries where institutional and regulatory capacities are often limited.
In this context, water management legislation plays a strategic role in guiding public policies
toward adaptation and the reduction of water-related vulnerability. This article aims to analyze
the integration of climate change considerations into water management legislation in Paraguay,
identifying the main regulatory advances, current policies and practices, as well as existing
implementation and monitoring mechanisms. Methodologically, a qualitative, descriptive, and
documentary study was conducted, with a non-experimental, cross-sectional design, based on the
analysis of laws, decrees, public policies, and technical documents, complemented by semi-
structured interviews with key informants from the legal and environmental sectors. The results
show that Paraguay has progressively incorporated climate change into its water-related legal
framework; however, this integration is largely declarative, with weaknesses in
operationalization, monitoring, and enforceability. It is concluded that strengthening the current
legal framework through more coherent, binding, and articulated regulatory mechanisms is
essential to promote sustainable and climate-resilient water management.
Keywords: climate change; water management; water legislation; climate adaptation;
water governance.
Todo el contenido de la Revista Científica Internacional Arandu UTIC publicado en este sitio está disponible bajo
licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
ABSTRACT
Climate change poses significant challenges to the sustainable management of water resources,
particularly in developing countries where institutional and regulatory capacities are often limited.
In this context, water management legislation plays a strategic role in guiding public policies
toward adaptation and the reduction of water-related vulnerability. This article aims to analyze
the integration of climate change considerations into water management legislation in Paraguay,
identifying the main regulatory advances, current policies and practices, as well as existing
implementation and monitoring mechanisms. Methodologically, a qualitative, descriptive, and
documentary study was conducted, with a non-experimental, cross-sectional design, based on the
analysis of laws, decrees, public policies, and technical documents, complemented by semi-
structured interviews with key informants from the legal and environmental sectors. The results
show that Paraguay has progressively incorporated climate change into its water-related legal
framework; however, this integration is largely declarative, with weaknesses in
operationalization, monitoring, and enforceability. It is concluded that strengthening the current
legal framework through more coherent, binding, and articulated regulatory mechanisms is
essential to promote sustainable and climate-resilient water management.
Keywords: climate change; water management; water legislation; climate adaptation;
water governance.
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licencia Creative Commons Atribution 4.0 International.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2490
INTRODUCCIÓN
El cambio climático constituye uno de los principales desafíos contemporáneos para la
gestión sostenible de los recursos hídricos, debido a sus efectos directos sobre la disponibilidad,
calidad y distribución del agua. El aumento de la variabilidad climática, la mayor frecuencia e
intensidad de eventos extremos como sequías e inundaciones y la presión creciente sobre las
fuentes hídricas han puesto en evidencia la necesidad de fortalecer los marcos normativos que
regulan la gestión del agua, incorporando de manera explícita enfoques de adaptación, prevención
y resiliencia (IPCC, 2022; UNESCO, 2020).
En este contexto, la legislación en materia de gestión del agua adquiere un rol estratégico
como instrumento orientador de las políticas públicas, al establecer principios, competencias
institucionales y mecanismos de planificación que permiten anticipar y responder a los impactos
del cambio climático. La literatura especializada coincide en que la integración efectiva del
cambio climático en los marcos legales hídricos resulta fundamental para reducir la vulnerabilidad
de los sistemas sociales y ecológicos, así como para garantizar la sostenibilidad del recurso a largo
plazo (CEPAL, 2023; FAO, 2021).
En América Latina, diversos países han avanzado en la incorporación del cambio
climático en sus políticas y normativas hídricas mediante la adopción de enfoques como la gestión
integrada de los recursos hídricos, la planificación por cuencas y la evaluación de riesgos
climáticos. Sin embargo, estos avances presentan niveles heterogéneos de implementación,
particularmente en países en desarrollo, donde persisten limitaciones institucionales, técnicas y
financieras que dificultan la operativización de los marcos normativos (Solís y Serebrisky, 2023).
Paraguay no se encuentra ajeno a esta problemática. El país presenta una alta dependencia
de los recursos hídricos para el abastecimiento de agua potable, la producción agrícola, la
generación hidroeléctrica y la conservación de ecosistemas estratégicos. Al mismo tiempo,
diversos estudios evidencian que el cambio climático está modificando los patrones de
precipitación y aumentando la exposición del territorio a eventos extremos, lo que incrementa la
vulnerabilidad hídrica y social (Pérez-Campomanes y Iannacone, 2020; González et al., 2018).
Frente a este escenario, Paraguay ha desarrollado un marco normativo que reconoce la relevancia
del cambio climático, incluyendo la Ley de Recursos Hídricos y la Ley Nacional de Cambio
Climático, así como políticas y planes orientados a la adaptación.
No obstante, la existencia de disposiciones legales no garantiza por sí misma una
integración efectiva del cambio climático en la gestión del agua. La evidencia sugiere que, en
muchos casos, dicha integración se manifiesta principalmente a nivel declarativo, con debilidades
en los mecanismos de implementación, seguimiento y exigibilidad normativa (CEPAL, 2023;
FAO, 2021; IPCC, 2022). Estas limitaciones generan brechas entre los objetivos establecidos en
la legislación y su aplicación práctica, reduciendo la capacidad del Estado para responder de
INTRODUCCIÓN
El cambio climático constituye uno de los principales desafíos contemporáneos para la
gestión sostenible de los recursos hídricos, debido a sus efectos directos sobre la disponibilidad,
calidad y distribución del agua. El aumento de la variabilidad climática, la mayor frecuencia e
intensidad de eventos extremos como sequías e inundaciones y la presión creciente sobre las
fuentes hídricas han puesto en evidencia la necesidad de fortalecer los marcos normativos que
regulan la gestión del agua, incorporando de manera explícita enfoques de adaptación, prevención
y resiliencia (IPCC, 2022; UNESCO, 2020).
En este contexto, la legislación en materia de gestión del agua adquiere un rol estratégico
como instrumento orientador de las políticas públicas, al establecer principios, competencias
institucionales y mecanismos de planificación que permiten anticipar y responder a los impactos
del cambio climático. La literatura especializada coincide en que la integración efectiva del
cambio climático en los marcos legales hídricos resulta fundamental para reducir la vulnerabilidad
de los sistemas sociales y ecológicos, así como para garantizar la sostenibilidad del recurso a largo
plazo (CEPAL, 2023; FAO, 2021).
En América Latina, diversos países han avanzado en la incorporación del cambio
climático en sus políticas y normativas hídricas mediante la adopción de enfoques como la gestión
integrada de los recursos hídricos, la planificación por cuencas y la evaluación de riesgos
climáticos. Sin embargo, estos avances presentan niveles heterogéneos de implementación,
particularmente en países en desarrollo, donde persisten limitaciones institucionales, técnicas y
financieras que dificultan la operativización de los marcos normativos (Solís y Serebrisky, 2023).
Paraguay no se encuentra ajeno a esta problemática. El país presenta una alta dependencia
de los recursos hídricos para el abastecimiento de agua potable, la producción agrícola, la
generación hidroeléctrica y la conservación de ecosistemas estratégicos. Al mismo tiempo,
diversos estudios evidencian que el cambio climático está modificando los patrones de
precipitación y aumentando la exposición del territorio a eventos extremos, lo que incrementa la
vulnerabilidad hídrica y social (Pérez-Campomanes y Iannacone, 2020; González et al., 2018).
Frente a este escenario, Paraguay ha desarrollado un marco normativo que reconoce la relevancia
del cambio climático, incluyendo la Ley de Recursos Hídricos y la Ley Nacional de Cambio
Climático, así como políticas y planes orientados a la adaptación.
No obstante, la existencia de disposiciones legales no garantiza por sí misma una
integración efectiva del cambio climático en la gestión del agua. La evidencia sugiere que, en
muchos casos, dicha integración se manifiesta principalmente a nivel declarativo, con debilidades
en los mecanismos de implementación, seguimiento y exigibilidad normativa (CEPAL, 2023;
FAO, 2021; IPCC, 2022). Estas limitaciones generan brechas entre los objetivos establecidos en
la legislación y su aplicación práctica, reduciendo la capacidad del Estado para responder de
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2491
manera adaptativa a los impactos climáticos sobre los recursos hídricos (Solís & Serebrisky, 2023;
UNESCO, 2020).
En este marco, el presente artículo tiene como objetivo analizar la integración de las
consideraciones de cambio climático en la legislación de gestión del agua en Paraguay,
identificando los principales avances normativos, las políticas y prácticas actuales, así como los
mecanismos de implementación y seguimiento existentes. Asimismo, se busca aportar elementos
de análisis que permitan reflexionar sobre los desafíos y oportunidades para fortalecer un enfoque
normativo más coherente, operativo y orientado a la sostenibilidad y resiliencia hídrica frente al
cambio climático.
El cambio climático ha sido ampliamente reconocido como un factor determinante en la
dinámica de los recursos hídricos, al incidir de manera directa en la disponibilidad, calidad y
distribución del agua (IPCC, 2022; UNESCO, 2020; FAO, 2021). De acuerdo con el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático, el aumento de la temperatura global y la alteración
de los patrones de precipitación están intensificando la frecuencia y severidad de eventos
hidrometeorológicos extremos, tales como sequías e inundaciones, lo que genera presiones
crecientes sobre los sistemas hídricos y sobre los marcos institucionales encargados de su gestión
(IPCC, 2022).
En este contexto, la gestión del agua ha transitado desde enfoques sectoriales y reactivos
hacia modelos integrales que incorporan la incertidumbre climática como variable estructural. La
literatura especializada coincide en que la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH)
constituye uno de los principales enfoques teóricos para enfrentar los impactos del cambio
climático, al promover la coordinación intersectorial, la planificación por cuencas y la
participación de múltiples actores en la toma de decisiones (Global Water Partnership, 2019;
UNESCO, 2020). Este enfoque permite abordar de manera simultánea las dimensiones sociales,
económicas y ambientales del agua, fortaleciendo la capacidad de adaptación de los sistemas
hídricos frente a escenarios climáticos cambiantes.
Asimismo, el concepto de gobernanza del agua adquiere centralidad en el análisis de la
integración del cambio climático en la legislación hídrica. La gobernanza se refiere al conjunto
de normas, procesos e instituciones que orientan la toma de decisiones sobre el uso y protección
del agua, e implica la articulación entre distintos niveles de gobierno, sectores productivos y
actores sociales (Fernández-Vargas, 2020; Gonzalez, et al., 2018: Lemus Cervantes, 2023). Desde
esta perspectiva, una gobernanza eficaz resulta fundamental para traducir los principios
normativos en acciones concretas, reducir conflictos por el uso del recurso y garantizar la
transparencia y legitimidad de las políticas públicas (CEPAL, 2023).
La adaptación al cambio climático constituye otro eje teórico relevante para el análisis
normativo. El IPCC (2022) define la adaptación como el proceso de ajuste de los sistemas
humanos y naturales frente a los impactos actuales o esperados del cambio climático, con el fin
manera adaptativa a los impactos climáticos sobre los recursos hídricos (Solís & Serebrisky, 2023;
UNESCO, 2020).
En este marco, el presente artículo tiene como objetivo analizar la integración de las
consideraciones de cambio climático en la legislación de gestión del agua en Paraguay,
identificando los principales avances normativos, las políticas y prácticas actuales, así como los
mecanismos de implementación y seguimiento existentes. Asimismo, se busca aportar elementos
de análisis que permitan reflexionar sobre los desafíos y oportunidades para fortalecer un enfoque
normativo más coherente, operativo y orientado a la sostenibilidad y resiliencia hídrica frente al
cambio climático.
El cambio climático ha sido ampliamente reconocido como un factor determinante en la
dinámica de los recursos hídricos, al incidir de manera directa en la disponibilidad, calidad y
distribución del agua (IPCC, 2022; UNESCO, 2020; FAO, 2021). De acuerdo con el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático, el aumento de la temperatura global y la alteración
de los patrones de precipitación están intensificando la frecuencia y severidad de eventos
hidrometeorológicos extremos, tales como sequías e inundaciones, lo que genera presiones
crecientes sobre los sistemas hídricos y sobre los marcos institucionales encargados de su gestión
(IPCC, 2022).
En este contexto, la gestión del agua ha transitado desde enfoques sectoriales y reactivos
hacia modelos integrales que incorporan la incertidumbre climática como variable estructural. La
literatura especializada coincide en que la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH)
constituye uno de los principales enfoques teóricos para enfrentar los impactos del cambio
climático, al promover la coordinación intersectorial, la planificación por cuencas y la
participación de múltiples actores en la toma de decisiones (Global Water Partnership, 2019;
UNESCO, 2020). Este enfoque permite abordar de manera simultánea las dimensiones sociales,
económicas y ambientales del agua, fortaleciendo la capacidad de adaptación de los sistemas
hídricos frente a escenarios climáticos cambiantes.
Asimismo, el concepto de gobernanza del agua adquiere centralidad en el análisis de la
integración del cambio climático en la legislación hídrica. La gobernanza se refiere al conjunto
de normas, procesos e instituciones que orientan la toma de decisiones sobre el uso y protección
del agua, e implica la articulación entre distintos niveles de gobierno, sectores productivos y
actores sociales (Fernández-Vargas, 2020; Gonzalez, et al., 2018: Lemus Cervantes, 2023). Desde
esta perspectiva, una gobernanza eficaz resulta fundamental para traducir los principios
normativos en acciones concretas, reducir conflictos por el uso del recurso y garantizar la
transparencia y legitimidad de las políticas públicas (CEPAL, 2023).
La adaptación al cambio climático constituye otro eje teórico relevante para el análisis
normativo. El IPCC (2022) define la adaptación como el proceso de ajuste de los sistemas
humanos y naturales frente a los impactos actuales o esperados del cambio climático, con el fin
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2492
de reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia. En el ámbito de la gestión del agua, la
adaptación se materializa a través de instrumentos como la planificación hídrica basada en
escenarios climáticos, la evaluación de riesgos y vulnerabilidades, el fortalecimiento de
infraestructuras resilientes y la implementación de soluciones basadas en la naturaleza (FAO,
2021).
Diversos estudios señalan que la efectividad de las políticas de adaptación hídrica
depende en gran medida de su incorporación explícita en los marcos legales y de la existencia de
mecanismos de implementación y seguimiento que permitan su aplicación operativa (FAO, 2021;
IPCC, 2022; CEPAL, 2023; Solís y Serebrisky, 2023). En este sentido, la legislación cumple un
rol estratégico al establecer obligaciones, competencias institucionales y herramientas técnicas
que facilitan la integración del cambio climático en la gestión del agua. No obstante, la literatura
advierte que, en muchos países en desarrollo, esta integración suele manifestarse principalmente
a nivel declarativo, con limitaciones en términos de capacidad institucional, financiamiento y
monitoreo (Solís y Serebrisky, 2023).
En América Latina, la incorporación del cambio climático en la normativa hídrica ha
avanzado de manera desigual. Algunos países han adoptado leyes marco de cambio climático y
han integrado la gestión del agua como sector prioritario en sus planes de adaptación; sin
embargo, persisten desafíos relacionados con la articulación interinstitucional y la
implementación efectiva de las disposiciones legales (CEPAL, 2023). Estas dificultades
evidencian la necesidad de analizar no solo el contenido normativo, sino también los mecanismos
que respaldan su ejecución y seguimiento.
En el caso de Paraguay, distintos estudios advierten que el cambio climático está
generando modificaciones en los patrones de precipitación y aumentando la exposición del
territorio a eventos extremos, lo que incrementa la vulnerabilidad hídrica, especialmente en
sectores dependientes del agua como la agricultura y el abastecimiento urbano (González et al.,
2018; Pérez-Campomanes y Iannacone, 2020). Si bien el país cuenta con un marco legal que
reconoce la relevancia del cambio climático y promueve una gestión sostenible del agua, resulta
pertinente examinar el grado en que estas consideraciones se integran de manera efectiva en la
legislación vigente y en las prácticas institucionales asociadas.
En Paraguay, el marco legal relativo a la gestión del agua y al cambio climático está
constituido por una serie de instrumentos jurídicos que buscan articular la sostenibilidad hídrica
con la adaptación a los impactos climáticos. La Ley N.º 3239/2007 de Recursos Hídricos reconoce
al agua como un bien de dominio público y establece principios de gestión integrada de los
recursos hídricos, planificación por cuencas y participación social en la toma de decisiones. Su
reglamentación mediante el Decreto N.º 7017/2022 refuerza los mecanismos de planificación y
ordenamiento del uso del agua. Por otro lado, la Ley N.º 5875/2017, Ley Nacional de Cambio
Climático, define el marco general para las acciones de mitigación y adaptación, orientando a las
de reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia. En el ámbito de la gestión del agua, la
adaptación se materializa a través de instrumentos como la planificación hídrica basada en
escenarios climáticos, la evaluación de riesgos y vulnerabilidades, el fortalecimiento de
infraestructuras resilientes y la implementación de soluciones basadas en la naturaleza (FAO,
2021).
Diversos estudios señalan que la efectividad de las políticas de adaptación hídrica
depende en gran medida de su incorporación explícita en los marcos legales y de la existencia de
mecanismos de implementación y seguimiento que permitan su aplicación operativa (FAO, 2021;
IPCC, 2022; CEPAL, 2023; Solís y Serebrisky, 2023). En este sentido, la legislación cumple un
rol estratégico al establecer obligaciones, competencias institucionales y herramientas técnicas
que facilitan la integración del cambio climático en la gestión del agua. No obstante, la literatura
advierte que, en muchos países en desarrollo, esta integración suele manifestarse principalmente
a nivel declarativo, con limitaciones en términos de capacidad institucional, financiamiento y
monitoreo (Solís y Serebrisky, 2023).
En América Latina, la incorporación del cambio climático en la normativa hídrica ha
avanzado de manera desigual. Algunos países han adoptado leyes marco de cambio climático y
han integrado la gestión del agua como sector prioritario en sus planes de adaptación; sin
embargo, persisten desafíos relacionados con la articulación interinstitucional y la
implementación efectiva de las disposiciones legales (CEPAL, 2023). Estas dificultades
evidencian la necesidad de analizar no solo el contenido normativo, sino también los mecanismos
que respaldan su ejecución y seguimiento.
En el caso de Paraguay, distintos estudios advierten que el cambio climático está
generando modificaciones en los patrones de precipitación y aumentando la exposición del
territorio a eventos extremos, lo que incrementa la vulnerabilidad hídrica, especialmente en
sectores dependientes del agua como la agricultura y el abastecimiento urbano (González et al.,
2018; Pérez-Campomanes y Iannacone, 2020). Si bien el país cuenta con un marco legal que
reconoce la relevancia del cambio climático y promueve una gestión sostenible del agua, resulta
pertinente examinar el grado en que estas consideraciones se integran de manera efectiva en la
legislación vigente y en las prácticas institucionales asociadas.
En Paraguay, el marco legal relativo a la gestión del agua y al cambio climático está
constituido por una serie de instrumentos jurídicos que buscan articular la sostenibilidad hídrica
con la adaptación a los impactos climáticos. La Ley N.º 3239/2007 de Recursos Hídricos reconoce
al agua como un bien de dominio público y establece principios de gestión integrada de los
recursos hídricos, planificación por cuencas y participación social en la toma de decisiones. Su
reglamentación mediante el Decreto N.º 7017/2022 refuerza los mecanismos de planificación y
ordenamiento del uso del agua. Por otro lado, la Ley N.º 5875/2017, Ley Nacional de Cambio
Climático, define el marco general para las acciones de mitigación y adaptación, orientando a las
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2493
autoridades a incorporar consideraciones climáticas en planes, programas y políticas sectoriales,
incluido el sector hídrico. Complementariamente, instrumentos técnicos como la Guía de
Adaptación al Cambio Climático para Gobiernos Locales (MADES, 2016) y el Plan de Acción
Tecnológica para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en Paraguay (MADES, 2023)
proporcionan directrices operativas para integrar la gestión del agua con estrategias de resiliencia
climática. Aunque el conjunto normativo paraguayo reconoce la relevancia de estos temas, su
aplicación efectiva depende de la articulación interinstitucional, la disponibilidad de capacidades
técnicas y mecanismos de seguimiento que aseguren la implementación de los objetivos previstos
en las leyes y políticas vigentes.
Desde esta perspectiva teórica, el análisis de la legislación de gestión del agua frente al
cambio climático requiere considerar de manera articulada los enfoques de GIRH, gobernanza
del agua y adaptación climática. Esta integración conceptual permite evaluar no solo la presencia
formal del cambio climático en las normas, sino también su capacidad para orientar políticas
públicas coherentes, operativas y orientadas a la reducción de la vulnerabilidad hídrica y al
fortalecimiento de la resiliencia frente a los impactos climáticos.
MATERIALES Y MÉTODOS
El estudio se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de carácter descriptivo y documental,
orientado a analizar la integración de las consideraciones de cambio climático en la legislación
de gestión del agua en Paraguay. Este enfoque permitió examinar de manera sistemática el
contenido normativo y las políticas públicas vigentes, así como interpretar su coherencia interna
y su correspondencia con los enfoques teóricos sobre adaptación climática, gobernanza del agua
y gestión integrada de los recursos hídricos.
La unidad de análisis estuvo constituida por el marco normativo e institucional paraguayo
vinculado a la gestión del agua y al cambio climático, incluyendo leyes, decretos reglamentarios,
políticas públicas, planes nacionales y documentos técnicos oficiales emitidos por organismos
competentes del sector ambiental e hídrico. Complementariamente, se consideraron aportes de
cinco informantes clave, seleccionados por su experiencia en derecho ambiental y gestión del
agua, con el propósito de enriquecer la interpretación del análisis documental.
Como técnicas de recolección de datos, se emplearon el análisis documental y la
entrevista semiestructurada. El análisis documental se basó en una guía previamente definida que
permitió identificar referencias explícitas e implícitas al cambio climático en la legislación
hídrica, así como disposiciones relacionadas con adaptación, gestión del riesgo, planificación y
mecanismos de seguimiento. Las entrevistas semiestructuradas se aplicaron a profesionales
especializados, con preguntas orientadas a explorar percepciones sobre la efectividad normativa,
los avances alcanzados y las principales limitaciones en la implementación de las disposiciones
legales.
autoridades a incorporar consideraciones climáticas en planes, programas y políticas sectoriales,
incluido el sector hídrico. Complementariamente, instrumentos técnicos como la Guía de
Adaptación al Cambio Climático para Gobiernos Locales (MADES, 2016) y el Plan de Acción
Tecnológica para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en Paraguay (MADES, 2023)
proporcionan directrices operativas para integrar la gestión del agua con estrategias de resiliencia
climática. Aunque el conjunto normativo paraguayo reconoce la relevancia de estos temas, su
aplicación efectiva depende de la articulación interinstitucional, la disponibilidad de capacidades
técnicas y mecanismos de seguimiento que aseguren la implementación de los objetivos previstos
en las leyes y políticas vigentes.
Desde esta perspectiva teórica, el análisis de la legislación de gestión del agua frente al
cambio climático requiere considerar de manera articulada los enfoques de GIRH, gobernanza
del agua y adaptación climática. Esta integración conceptual permite evaluar no solo la presencia
formal del cambio climático en las normas, sino también su capacidad para orientar políticas
públicas coherentes, operativas y orientadas a la reducción de la vulnerabilidad hídrica y al
fortalecimiento de la resiliencia frente a los impactos climáticos.
MATERIALES Y MÉTODOS
El estudio se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de carácter descriptivo y documental,
orientado a analizar la integración de las consideraciones de cambio climático en la legislación
de gestión del agua en Paraguay. Este enfoque permitió examinar de manera sistemática el
contenido normativo y las políticas públicas vigentes, así como interpretar su coherencia interna
y su correspondencia con los enfoques teóricos sobre adaptación climática, gobernanza del agua
y gestión integrada de los recursos hídricos.
La unidad de análisis estuvo constituida por el marco normativo e institucional paraguayo
vinculado a la gestión del agua y al cambio climático, incluyendo leyes, decretos reglamentarios,
políticas públicas, planes nacionales y documentos técnicos oficiales emitidos por organismos
competentes del sector ambiental e hídrico. Complementariamente, se consideraron aportes de
cinco informantes clave, seleccionados por su experiencia en derecho ambiental y gestión del
agua, con el propósito de enriquecer la interpretación del análisis documental.
Como técnicas de recolección de datos, se emplearon el análisis documental y la
entrevista semiestructurada. El análisis documental se basó en una guía previamente definida que
permitió identificar referencias explícitas e implícitas al cambio climático en la legislación
hídrica, así como disposiciones relacionadas con adaptación, gestión del riesgo, planificación y
mecanismos de seguimiento. Las entrevistas semiestructuradas se aplicaron a profesionales
especializados, con preguntas orientadas a explorar percepciones sobre la efectividad normativa,
los avances alcanzados y las principales limitaciones en la implementación de las disposiciones
legales.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2494
El análisis de la información se realizó mediante un proceso de codificación temática,
que permitió organizar los datos en categorías analíticas previamente definidas: (i) políticas y
prácticas actuales en la legislación de gestión del agua, (ii) mecanismos de implementación y
seguimiento, y (iii) oportunidades de fortalecimiento normativo. Los resultados obtenidos a partir
de ambas técnicas fueron triangulados, con el fin de aumentar la validez del análisis y contrastar
la información normativa con las percepciones de los actores clave.
RESULTADOS
Resultado del análisis documental
Tabla 1
Resultado de la categoría análisis 1 Políticas y prácticas actuales en la legislación de gestión del
agua
Categoría de
análisis
Fuente documental Evidencia encontrada Nivel de
integración
Políticas y
prácticas
actuales en la
legislación de
gestión del agua
Congreso Nacional.
(2007). Ley N.º
3239/2007 de los
Recursos Hídricos del
Paraguay. Asunción:
Autor.
Reconoce explícitamente el
cambio climático como factor
que afecta los recursos hídricos,
mencionando inundaciones y
salinización como efectos a
mitigar mediante acciones
coordinadas.
Alto
Congreso Nacional.
(2017). Ley N.º
5875/2017 de Cambio
Climático. Asunción:
Autor.
Establece la adaptación como
eje transversal de la política
pública e identifica al sector
hídrico como prioritario por su
vulnerabilidad climática.
Alto
Ministerio del Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
(2019). Política
Nacional de Cambio
Climático del Paraguay.
Asunción: MADES.
Define al recurso hídrico como
sector altamente vulnerable y
promueve prácticas de gestión
integrada de cuencas como
respuesta estratégica.
Medio
UNESCO. (2019). World
Water Development
Report 2019: Leaving No
One Behind. París:
UNESCO.
Recomienda la gestión
integrada del agua como
práctica clave frente al cambio
climático, alineada con los
principios adoptados por la
legislación paraguaya.
Medio
El análisis de la información se realizó mediante un proceso de codificación temática,
que permitió organizar los datos en categorías analíticas previamente definidas: (i) políticas y
prácticas actuales en la legislación de gestión del agua, (ii) mecanismos de implementación y
seguimiento, y (iii) oportunidades de fortalecimiento normativo. Los resultados obtenidos a partir
de ambas técnicas fueron triangulados, con el fin de aumentar la validez del análisis y contrastar
la información normativa con las percepciones de los actores clave.
RESULTADOS
Resultado del análisis documental
Tabla 1
Resultado de la categoría análisis 1 Políticas y prácticas actuales en la legislación de gestión del
agua
Categoría de
análisis
Fuente documental Evidencia encontrada Nivel de
integración
Políticas y
prácticas
actuales en la
legislación de
gestión del agua
Congreso Nacional.
(2007). Ley N.º
3239/2007 de los
Recursos Hídricos del
Paraguay. Asunción:
Autor.
Reconoce explícitamente el
cambio climático como factor
que afecta los recursos hídricos,
mencionando inundaciones y
salinización como efectos a
mitigar mediante acciones
coordinadas.
Alto
Congreso Nacional.
(2017). Ley N.º
5875/2017 de Cambio
Climático. Asunción:
Autor.
Establece la adaptación como
eje transversal de la política
pública e identifica al sector
hídrico como prioritario por su
vulnerabilidad climática.
Alto
Ministerio del Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
(2019). Política
Nacional de Cambio
Climático del Paraguay.
Asunción: MADES.
Define al recurso hídrico como
sector altamente vulnerable y
promueve prácticas de gestión
integrada de cuencas como
respuesta estratégica.
Medio
UNESCO. (2019). World
Water Development
Report 2019: Leaving No
One Behind. París:
UNESCO.
Recomienda la gestión
integrada del agua como
práctica clave frente al cambio
climático, alineada con los
principios adoptados por la
legislación paraguaya.
Medio
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2495
El análisis de la primera tabla evidencia que Paraguay dispone de un marco normativo y
de políticas públicas que reconoce de manera explícita la relación entre la gestión del agua y el
cambio climático, lo que se refleja en un nivel de integración predominantemente alto en esta
categoría. La Ley N.º 3239/2007 de los Recursos Hídricos del Paraguay constituye un avance
significativo al incorporar, dentro de sus objetivos, la necesidad de coordinar acciones para
proteger los recursos hídricos frente a los efectos del cambio climático, especialmente
inundaciones y procesos de salinización. Este reconocimiento normativo temprano demuestra una
comprensión institucional de la vulnerabilidad del agua ante los impactos climáticos.
Asimismo, la Ley N.º 5875/2017 de Cambio Climático refuerza este enfoque al definir la
adaptación como un eje transversal de la política pública nacional y al identificar al sector hídrico
como prioritario debido a su alta exposición a los riesgos climáticos. Estas disposiciones permiten
afirmar que, a nivel legal, existe una base sólida para la integración del cambio climático en la
gestión del agua.
No obstante, el análisis también muestra que las políticas públicas complementarias,
como la Política Nacional de Cambio Climático, si bien reconocen la vulnerabilidad del recurso
hídrico y promueven la gestión integrada de cuencas, presentan un nivel de integración medio,
debido a que su carácter estratégico y orientador limita su capacidad de generar cambios
operativos inmediatos. En conjunto, los resultados indican que Paraguay ha avanzado de forma
consistente en el plano normativo y conceptual, aunque persiste una brecha entre el
reconocimiento legal y la aplicación práctica de estas políticas.
Tabla 2
Resultado de la categoría análisis 2 Mecanismos de implementación y seguimiento
Categoría de
análisis
Fuente documental Evidencia encontrada Nivel de
integración
Mecanismos de
implementación y
seguimiento
Congreso Nacional.
(2017). Ley N.º 5875/2017
de Cambio Climático.
Asunción: Autor.
Prevê coordinación
interinstitucional para
acciones climáticas, pero no
define instrumentos
específicos de seguimiento
ni indicadores para el sector
hídrico.
Medio
Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
(2022). Plan Nacional de
Adaptación al Cambio
Incluye acciones para el
sector agua, pero carece de
mecanismos obligatorios de
monitoreo y evaluación de
resultados.
Medio
El análisis de la primera tabla evidencia que Paraguay dispone de un marco normativo y
de políticas públicas que reconoce de manera explícita la relación entre la gestión del agua y el
cambio climático, lo que se refleja en un nivel de integración predominantemente alto en esta
categoría. La Ley N.º 3239/2007 de los Recursos Hídricos del Paraguay constituye un avance
significativo al incorporar, dentro de sus objetivos, la necesidad de coordinar acciones para
proteger los recursos hídricos frente a los efectos del cambio climático, especialmente
inundaciones y procesos de salinización. Este reconocimiento normativo temprano demuestra una
comprensión institucional de la vulnerabilidad del agua ante los impactos climáticos.
Asimismo, la Ley N.º 5875/2017 de Cambio Climático refuerza este enfoque al definir la
adaptación como un eje transversal de la política pública nacional y al identificar al sector hídrico
como prioritario debido a su alta exposición a los riesgos climáticos. Estas disposiciones permiten
afirmar que, a nivel legal, existe una base sólida para la integración del cambio climático en la
gestión del agua.
No obstante, el análisis también muestra que las políticas públicas complementarias,
como la Política Nacional de Cambio Climático, si bien reconocen la vulnerabilidad del recurso
hídrico y promueven la gestión integrada de cuencas, presentan un nivel de integración medio,
debido a que su carácter estratégico y orientador limita su capacidad de generar cambios
operativos inmediatos. En conjunto, los resultados indican que Paraguay ha avanzado de forma
consistente en el plano normativo y conceptual, aunque persiste una brecha entre el
reconocimiento legal y la aplicación práctica de estas políticas.
Tabla 2
Resultado de la categoría análisis 2 Mecanismos de implementación y seguimiento
Categoría de
análisis
Fuente documental Evidencia encontrada Nivel de
integración
Mecanismos de
implementación y
seguimiento
Congreso Nacional.
(2017). Ley N.º 5875/2017
de Cambio Climático.
Asunción: Autor.
Prevê coordinación
interinstitucional para
acciones climáticas, pero no
define instrumentos
específicos de seguimiento
ni indicadores para el sector
hídrico.
Medio
Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
(2022). Plan Nacional de
Adaptación al Cambio
Incluye acciones para el
sector agua, pero carece de
mecanismos obligatorios de
monitoreo y evaluación de
resultados.
Medio
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2496
Climático. Asunción:
MADES.
Comisión Económica para
América Latina y el
Caribe. (2020). Cambio
climático y gestión de los
recursos hídricos en
América Latina. Santiago
de Chile: CEPAL.
Señala la ausencia de
evaluaciones obligatorias de
vulnerabilidad y debilidades
en los mecanismos de
seguimiento en la región,
situación aplicable a
Paraguay.
Bajo
Organización de las
Naciones Unidas para la
Alimentación y la
Agricultura. (2020).
Sistemas de alerta
temprana y gestión del
riesgo climático. Roma:
FAO.
Indica que la falta de
respaldo legal y
financiamiento estable
debilita los sistemas de alerta
temprana ante sequías e
inundaciones.
Bajo
El análisis de la segunda tabla revela que los mecanismos de implementación y
seguimiento que respaldan la integración del cambio climático en la gestión del agua presentan
un nivel de integración medio a bajo, constituyendo uno de los principales desafíos identificados
en la investigación. Si bien la Ley N.º 5875/2017 establece la coordinación interinstitucional
como principio para la acción climática, no define instrumentos específicos, indicadores ni
procedimientos claros de seguimiento para el sector hídrico, lo que debilita su aplicación efectiva.
De igual manera, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático incorpora acciones
orientadas al sector agua; sin embargo, su carácter no vinculante y la ausencia de mecanismos
obligatorios de monitoreo y evaluación limitan su impacto real en la gestión cotidiana de los
recursos hídricos. Esta situación se ve reforzada por los aportes de organismos internacionales,
como la CEPAL y la FAO, que señalan que la falta de evaluaciones obligatorias de vulnerabilidad
climática, así como de sistemas de alerta temprana con respaldo legal y financiero, reduce la
capacidad preventiva de los Estados frente a sequías e inundaciones.
En consecuencia, los resultados indican que, si bien existen intentos de implementación
y seguimiento, estos se caracterizan por ser fragmentados y dependientes de la voluntad
institucional, lo que explica el bajo nivel de integración observado en esta categoría. Esta
debilidad estructural limita la efectividad de las políticas climáticas aplicadas a la gestión del
agua.
Climático. Asunción:
MADES.
Comisión Económica para
América Latina y el
Caribe. (2020). Cambio
climático y gestión de los
recursos hídricos en
América Latina. Santiago
de Chile: CEPAL.
Señala la ausencia de
evaluaciones obligatorias de
vulnerabilidad y debilidades
en los mecanismos de
seguimiento en la región,
situación aplicable a
Paraguay.
Bajo
Organización de las
Naciones Unidas para la
Alimentación y la
Agricultura. (2020).
Sistemas de alerta
temprana y gestión del
riesgo climático. Roma:
FAO.
Indica que la falta de
respaldo legal y
financiamiento estable
debilita los sistemas de alerta
temprana ante sequías e
inundaciones.
Bajo
El análisis de la segunda tabla revela que los mecanismos de implementación y
seguimiento que respaldan la integración del cambio climático en la gestión del agua presentan
un nivel de integración medio a bajo, constituyendo uno de los principales desafíos identificados
en la investigación. Si bien la Ley N.º 5875/2017 establece la coordinación interinstitucional
como principio para la acción climática, no define instrumentos específicos, indicadores ni
procedimientos claros de seguimiento para el sector hídrico, lo que debilita su aplicación efectiva.
De igual manera, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático incorpora acciones
orientadas al sector agua; sin embargo, su carácter no vinculante y la ausencia de mecanismos
obligatorios de monitoreo y evaluación limitan su impacto real en la gestión cotidiana de los
recursos hídricos. Esta situación se ve reforzada por los aportes de organismos internacionales,
como la CEPAL y la FAO, que señalan que la falta de evaluaciones obligatorias de vulnerabilidad
climática, así como de sistemas de alerta temprana con respaldo legal y financiero, reduce la
capacidad preventiva de los Estados frente a sequías e inundaciones.
En consecuencia, los resultados indican que, si bien existen intentos de implementación
y seguimiento, estos se caracterizan por ser fragmentados y dependientes de la voluntad
institucional, lo que explica el bajo nivel de integración observado en esta categoría. Esta
debilidad estructural limita la efectividad de las políticas climáticas aplicadas a la gestión del
agua.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2497
Tabla 3
Resultado de la categoría de análisis 3 Propuestas de fortalecimiento normativo
Categoría de
análisis Fuente documental Evidencia encontrada Nivel de
integración
Propuestas de
fortalecimiento
normativo
Comisión Económica para
América Latina y el Caribe.
(2021). Gobernanza del agua
y cambio climático en
América Latina. Santiago de
Chile: CEPAL.
Recomienda incorporar
evaluaciones obligatorias de
vulnerabilidad climática y
planes de adaptación hídrica
con carácter vinculante.
Bajo
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente. (2021).
Adaptación al cambio
climático y gobernanza
hídrica. Nairobi: PNUMA.
Propone fortalecer el marco
legal mediante financiamiento
climático, monitoreo y
coordinación interinstitucional.
Bajo
UNESCO. (2019). Water and
Climate Change Adaptation.
París: UNESCO.
Destaca la necesidad de
planificación adaptativa y
revisión periódica de las
políticas hídricas basadas en
escenarios climáticos.
Bajo
Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible. (2022).
Plan Nacional de Adaptación
al Cambio Climático.
Asunción: MADES.
Ofrece bases técnicas para
futuras reformas legales,
aunque no tiene carácter
vinculante.
Medio
La tercera tabla, orientada a las propuestas de fortalecimiento normativo, evidencia que
el nivel de integración actual es mayoritariamente bajo, lo que pone de manifiesto importantes
oportunidades de mejora en la legislación paraguaya. Los documentos técnicos y normativos
analizados, especialmente los elaborados por la CEPAL, el PNUMA y la UNESCO, coinciden en
la necesidad de avanzar hacia marcos legales más robustos que incorporen evaluaciones
obligatorias de vulnerabilidad climática, planes de adaptación hídrica por cuenca y mecanismos
claros de financiamiento climático.
En el caso paraguayo, si bien el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático ofrece
una base técnica relevante para orientar futuras reformas legales, su carácter no vinculante limita
su capacidad de incidir directamente en la gestión del agua. Esto explica que el nivel de
Tabla 3
Resultado de la categoría de análisis 3 Propuestas de fortalecimiento normativo
Categoría de
análisis Fuente documental Evidencia encontrada Nivel de
integración
Propuestas de
fortalecimiento
normativo
Comisión Económica para
América Latina y el Caribe.
(2021). Gobernanza del agua
y cambio climático en
América Latina. Santiago de
Chile: CEPAL.
Recomienda incorporar
evaluaciones obligatorias de
vulnerabilidad climática y
planes de adaptación hídrica
con carácter vinculante.
Bajo
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente. (2021).
Adaptación al cambio
climático y gobernanza
hídrica. Nairobi: PNUMA.
Propone fortalecer el marco
legal mediante financiamiento
climático, monitoreo y
coordinación interinstitucional.
Bajo
UNESCO. (2019). Water and
Climate Change Adaptation.
París: UNESCO.
Destaca la necesidad de
planificación adaptativa y
revisión periódica de las
políticas hídricas basadas en
escenarios climáticos.
Bajo
Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible. (2022).
Plan Nacional de Adaptación
al Cambio Climático.
Asunción: MADES.
Ofrece bases técnicas para
futuras reformas legales,
aunque no tiene carácter
vinculante.
Medio
La tercera tabla, orientada a las propuestas de fortalecimiento normativo, evidencia que
el nivel de integración actual es mayoritariamente bajo, lo que pone de manifiesto importantes
oportunidades de mejora en la legislación paraguaya. Los documentos técnicos y normativos
analizados, especialmente los elaborados por la CEPAL, el PNUMA y la UNESCO, coinciden en
la necesidad de avanzar hacia marcos legales más robustos que incorporen evaluaciones
obligatorias de vulnerabilidad climática, planes de adaptación hídrica por cuenca y mecanismos
claros de financiamiento climático.
En el caso paraguayo, si bien el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático ofrece
una base técnica relevante para orientar futuras reformas legales, su carácter no vinculante limita
su capacidad de incidir directamente en la gestión del agua. Esto explica que el nivel de
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2498
integración en esta categoría sea predominantemente bajo, ya que las propuestas identificadas aún
no se han traducido en reformas legales concretas ni en instrumentos normativos de cumplimiento
obligatorio.
Los resultados sugieren que el fortalecimiento de la legislación de gestión del agua
requiere pasar de un enfoque declarativo y estratégico a uno normativo-operativo, que permita
garantizar la incorporación efectiva del cambio climático en la planificación, implementación y
evaluación de la gestión hídrica.
Haciendo una interpretación general de las informaciones analizadas, se puede deducir
que, el análisis interpretativo por tabla permite concluir que la integración del cambio climático
en la legislación de gestión del agua en Paraguay es heterogénea. Mientras que el marco
normativo general presenta un nivel de integración alto, los mecanismos de implementación,
seguimiento y fortalecimiento normativo muestran niveles medios y bajos. Esta situación
evidencia una brecha entre el reconocimiento legal del problema y la capacidad institucional para
responder de manera efectiva a los desafíos que impone el cambio climático sobre los recursos
hídricos.
Estos resultados justifican la necesidad de avanzar hacia reformas legales específicas que
fortalezcan la gestión adaptativa del agua, incorporando instrumentos obligatorios de evaluación,
planificación y monitoreo, en coherencia con las recomendaciones internacionales y las demandas
del contexto climático actual.
Para comprender mejor estos hallazgos, resulta necesario situarlos en un contexto más
amplio mediante un análisis comparativo con otros países. Esta comparación permite identificar
similitudes, diferencias y buenas prácticas en la integración del cambio climático en la legislación
hídrica, así como evaluar el grado de alineación de Paraguay con experiencias regionales e
internacionales. En este sentido, el cuadro comparativo que se presenta a continuación contribuye
a enriquecer la interpretación de los resultados y a sustentar propuestas de mejora normativa.
Tabla 5
Cuadro comparativo
Categoría Indicador Paraguay Brasil Argentina Colombia
Marco legal
general
Referencias
explícitas al
cambio
climático
Sí, en Ley de
Recursos
Hídricos y
Ley de
Cambio
Climático
Sí, a través de
la Política
Nacional de
Cambio
Climático y
marco
ambiental
Sí, en Ley de
Cambio
Climático y
planes
nacionales
Sí, en
marco
ambiental y
enfoques
sectoriales
integración en esta categoría sea predominantemente bajo, ya que las propuestas identificadas aún
no se han traducido en reformas legales concretas ni en instrumentos normativos de cumplimiento
obligatorio.
Los resultados sugieren que el fortalecimiento de la legislación de gestión del agua
requiere pasar de un enfoque declarativo y estratégico a uno normativo-operativo, que permita
garantizar la incorporación efectiva del cambio climático en la planificación, implementación y
evaluación de la gestión hídrica.
Haciendo una interpretación general de las informaciones analizadas, se puede deducir
que, el análisis interpretativo por tabla permite concluir que la integración del cambio climático
en la legislación de gestión del agua en Paraguay es heterogénea. Mientras que el marco
normativo general presenta un nivel de integración alto, los mecanismos de implementación,
seguimiento y fortalecimiento normativo muestran niveles medios y bajos. Esta situación
evidencia una brecha entre el reconocimiento legal del problema y la capacidad institucional para
responder de manera efectiva a los desafíos que impone el cambio climático sobre los recursos
hídricos.
Estos resultados justifican la necesidad de avanzar hacia reformas legales específicas que
fortalezcan la gestión adaptativa del agua, incorporando instrumentos obligatorios de evaluación,
planificación y monitoreo, en coherencia con las recomendaciones internacionales y las demandas
del contexto climático actual.
Para comprender mejor estos hallazgos, resulta necesario situarlos en un contexto más
amplio mediante un análisis comparativo con otros países. Esta comparación permite identificar
similitudes, diferencias y buenas prácticas en la integración del cambio climático en la legislación
hídrica, así como evaluar el grado de alineación de Paraguay con experiencias regionales e
internacionales. En este sentido, el cuadro comparativo que se presenta a continuación contribuye
a enriquecer la interpretación de los resultados y a sustentar propuestas de mejora normativa.
Tabla 5
Cuadro comparativo
Categoría Indicador Paraguay Brasil Argentina Colombia
Marco legal
general
Referencias
explícitas al
cambio
climático
Sí, en Ley de
Recursos
Hídricos y
Ley de
Cambio
Climático
Sí, a través de
la Política
Nacional de
Cambio
Climático y
marco
ambiental
Sí, en Ley de
Cambio
Climático y
planes
nacionales
Sí, en
marco
ambiental y
enfoques
sectoriales
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2499
Enfoque de
gestión
integrada de
recursos
hídricos
(GIRH)
Presente,
pero sin
adaptación
climática
obligatoria
Fuerte, con
GIRH por
cuencas y
sistemas,
aunque el
enlace con
clima no
siempre
normativo
Muy variable
entre
provincias
Presente,
con gestión
por cuencas
y enfoque
preventivo
Nivel
comparado
Medio Alto Medio–
Variable
Alto
Evaluación
de
vulnerabilida
d climática
Análisis de
riesgo
climático
No
obligatorio
ni
sistemático
Integrado en
planes y en
sistemas de
gestión de
riesgo
Depende de
provincias; no
obligatorio
nacionalmente
Obligatorio
y parte de
planificaci
ón
territorial
Consideración
de eventos
extremos
Reconocido
pero sin
obligatoried
ad técnica
Sí, con
monitoreo y
sistemas
hidráulicos
Sí, pero con
diferencias
provinciales
Sí, con
planes de
gestión de
riesgo y
resiliencia
Nivel
comparado
Bajo–Medio Alto Medio Alto
Medidas de
adaptación
Directrices
normativas
Parciales, en
políticas y
planes
Establecidas
en planes de
cuenca y
clima
Heterogéneas;
algunas
provincias
avanzadas
Bien
estructurad
as con
estrategias
territoriales
Sistemas de
alerta
temprana
Menciones
generales,
sin mandato
legal claro
Fuertes y
coordinados,
técnica y
territorialmen
te
En algunas
provincias,
dependiente
de gobiernos
locales
Integrados
en gestión
de riesgos y
sistemas de
informació
n
Nivel
comparado
Medio–Bajo Alto Medio Alto
Enfoque de
gestión
integrada de
recursos
hídricos
(GIRH)
Presente,
pero sin
adaptación
climática
obligatoria
Fuerte, con
GIRH por
cuencas y
sistemas,
aunque el
enlace con
clima no
siempre
normativo
Muy variable
entre
provincias
Presente,
con gestión
por cuencas
y enfoque
preventivo
Nivel
comparado
Medio Alto Medio–
Variable
Alto
Evaluación
de
vulnerabilida
d climática
Análisis de
riesgo
climático
No
obligatorio
ni
sistemático
Integrado en
planes y en
sistemas de
gestión de
riesgo
Depende de
provincias; no
obligatorio
nacionalmente
Obligatorio
y parte de
planificaci
ón
territorial
Consideración
de eventos
extremos
Reconocido
pero sin
obligatoried
ad técnica
Sí, con
monitoreo y
sistemas
hidráulicos
Sí, pero con
diferencias
provinciales
Sí, con
planes de
gestión de
riesgo y
resiliencia
Nivel
comparado
Bajo–Medio Alto Medio Alto
Medidas de
adaptación
Directrices
normativas
Parciales, en
políticas y
planes
Establecidas
en planes de
cuenca y
clima
Heterogéneas;
algunas
provincias
avanzadas
Bien
estructurad
as con
estrategias
territoriales
Sistemas de
alerta
temprana
Menciones
generales,
sin mandato
legal claro
Fuertes y
coordinados,
técnica y
territorialmen
te
En algunas
provincias,
dependiente
de gobiernos
locales
Integrados
en gestión
de riesgos y
sistemas de
informació
n
Nivel
comparado
Medio–Bajo Alto Medio Alto
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2500
Gobernanza
y
participación
Participación
ciudadana
Reconocida
en la ley,
aplicación
variable
Ampliamente
promovida en
procesos de
cuenca y
comunitarios
Variable por
provincia y
jurisdicción
Consolidad
a como
principio
vinculante
Acceso a
información
ambiental
Garantizado
por ley
general,
aplicación
práctica
desigual
Amplio
acceso e
información
pública
Regulación
general,
práctica
heterogénea
Fuerte
acceso a
informació
n ambiental
y climática
Nivel
comparado
Medio–Alto Alto Medio–Alto Alto
Coordinació
n y
financiamien
to
Coordinación
interinstitucio
nal
Formal pero
con
debilidades
operativas
Estructurada
con redes
federales y
estatales
Descentraliza
da, depende de
capacidades
territoriales
Integrada
entre
sectores y
niveles
territoriales
Financiamient
o climático
para agua
Limitado;
sin fondo
específico
Fondos
climáticos y
programas de
inversión
Variable;
fondos
nacionales y
provinciales
Fondo y
programas
alineados
con política
climática
Nivel
comparado
Bajo–Medio Alto Medio Alto
En América del Sur, la incorporación del cambio climático en la gestión de los recursos
hídricos ha avanzado de manera desigual, dependiendo de la solidez institucional, el marco legal
y la capacidad de implementación de cada país. A continuación, se describe de forma comparada
la situación de Paraguay, Brasil, Argentina y Colombia.
En Paraguay, el marco normativo reconoce de manera explícita la relación entre el cambio
climático y los recursos hídricos. La Ley N.º 3239/2007 de los Recursos Hídricos menciona
expresamente la necesidad de proteger las aguas frente a los efectos del cambio climático, como
inundaciones y procesos de salinización, mientras que la Ley N.º 5875/2017 establece un marco
general para la adaptación y mitigación climática a nivel nacional. Sin embargo, este
reconocimiento se mantiene principalmente en el plano normativo y declarativo, ya que no se
establecen obligaciones concretas para realizar estudios de vulnerabilidad climática por cuencas
hidrográficas ni se definen mecanismos específicos y permanentes de financiamiento climático
Gobernanza
y
participación
Participación
ciudadana
Reconocida
en la ley,
aplicación
variable
Ampliamente
promovida en
procesos de
cuenca y
comunitarios
Variable por
provincia y
jurisdicción
Consolidad
a como
principio
vinculante
Acceso a
información
ambiental
Garantizado
por ley
general,
aplicación
práctica
desigual
Amplio
acceso e
información
pública
Regulación
general,
práctica
heterogénea
Fuerte
acceso a
informació
n ambiental
y climática
Nivel
comparado
Medio–Alto Alto Medio–Alto Alto
Coordinació
n y
financiamien
to
Coordinación
interinstitucio
nal
Formal pero
con
debilidades
operativas
Estructurada
con redes
federales y
estatales
Descentraliza
da, depende de
capacidades
territoriales
Integrada
entre
sectores y
niveles
territoriales
Financiamient
o climático
para agua
Limitado;
sin fondo
específico
Fondos
climáticos y
programas de
inversión
Variable;
fondos
nacionales y
provinciales
Fondo y
programas
alineados
con política
climática
Nivel
comparado
Bajo–Medio Alto Medio Alto
En América del Sur, la incorporación del cambio climático en la gestión de los recursos
hídricos ha avanzado de manera desigual, dependiendo de la solidez institucional, el marco legal
y la capacidad de implementación de cada país. A continuación, se describe de forma comparada
la situación de Paraguay, Brasil, Argentina y Colombia.
En Paraguay, el marco normativo reconoce de manera explícita la relación entre el cambio
climático y los recursos hídricos. La Ley N.º 3239/2007 de los Recursos Hídricos menciona
expresamente la necesidad de proteger las aguas frente a los efectos del cambio climático, como
inundaciones y procesos de salinización, mientras que la Ley N.º 5875/2017 establece un marco
general para la adaptación y mitigación climática a nivel nacional. Sin embargo, este
reconocimiento se mantiene principalmente en el plano normativo y declarativo, ya que no se
establecen obligaciones concretas para realizar estudios de vulnerabilidad climática por cuencas
hidrográficas ni se definen mecanismos específicos y permanentes de financiamiento climático
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2501
orientados al sector hídrico. Asimismo, aunque la legislación promueve la participación
ciudadana en la gestión del agua, su aplicación práctica resulta desigual y depende en gran medida
de la capacidad institucional y local (Congreso Nacional, 2007; Congreso Nacional, 2017; GWP,
2022).
En Brasil, la gestión del agua frente al cambio climático se sustenta en un marco sólido
de políticas públicas y ambientales. La Política Nacional de Recursos Hídricos, basada en la
gestión integrada por cuencas hidrográficas, se complementa con la Política Nacional sobre
Cambio Climático, lo que permite articular la planificación hídrica con estrategias de adaptación.
En la práctica, Brasil ha desarrollado planes de seguridad hídrica, sistemas avanzados de
monitoreo hidrometeorológico y herramientas técnicas para la gestión de riesgos asociados a
sequías e inundaciones. No obstante, la estructura federal del país introduce desafíos para lograr
una aplicación homogénea de estas políticas en todos los estados y municipios, lo que genera
diferencias territoriales en la implementación, aunque sin debilitar el carácter robusto del marco
técnico e institucional (Ministério do Meio Ambiente, 2009).
Por su parte, Argentina cuenta con un conjunto de leyes y planes nacionales que
reconocen la interacción entre el cambio climático y los recursos hídricos, especialmente a través
de la Ley de Cambio Climático y los planes nacionales de adaptación. Sin embargo, el manejo
del agua es competencia principalmente provincial, lo que genera una marcada heterogeneidad
normativa y técnica entre jurisdicciones. Mientras algunas provincias han desarrollado enfoques
avanzados de adaptación hídrica y gestión del riesgo climático, otras aún se encuentran en etapas
iniciales de construcción normativa e institucional. Esta descentralización limita la uniformidad
de la respuesta frente a los impactos climáticos sobre el agua, aunque permite innovaciones
locales relevantes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2019; COHIFE, 2020).
En Colombia, la integración del cambio climático en la gestión del agua se caracteriza
por un enfoque preventivo y territorial claramente definido. La Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico y el marco normativo ambiental incorporan de forma explícita la
variabilidad y el cambio climático, promoviendo evaluaciones de riesgo, planificación por
cuencas y medidas de adaptación a nivel sectorial y territorial. Además, el país ha fortalecido la
coordinación interinstitucional y ha desarrollado instrumentos de financiamiento y programas
específicos orientados a la adaptación climática, lo que favorece una implementación más
articulada y coherente. La participación comunitaria y el acceso a la información ambiental
también forman parte central de este enfoque, aunque persisten desafíos en su aplicación a nivel
local (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018; PNUD, 2021).
Entonces, desde una perspectiva comparada, Colombia y Brasil presentan los marcos más
sólidos y operativos en la integración del cambio climático en la gestión del agua, al combinar
instrumentos técnicos, coordinación institucional y mecanismos de financiamiento que fortalecen
la adaptación hídrica. Argentina se ubica en una posición intermedia, con avances significativos
orientados al sector hídrico. Asimismo, aunque la legislación promueve la participación
ciudadana en la gestión del agua, su aplicación práctica resulta desigual y depende en gran medida
de la capacidad institucional y local (Congreso Nacional, 2007; Congreso Nacional, 2017; GWP,
2022).
En Brasil, la gestión del agua frente al cambio climático se sustenta en un marco sólido
de políticas públicas y ambientales. La Política Nacional de Recursos Hídricos, basada en la
gestión integrada por cuencas hidrográficas, se complementa con la Política Nacional sobre
Cambio Climático, lo que permite articular la planificación hídrica con estrategias de adaptación.
En la práctica, Brasil ha desarrollado planes de seguridad hídrica, sistemas avanzados de
monitoreo hidrometeorológico y herramientas técnicas para la gestión de riesgos asociados a
sequías e inundaciones. No obstante, la estructura federal del país introduce desafíos para lograr
una aplicación homogénea de estas políticas en todos los estados y municipios, lo que genera
diferencias territoriales en la implementación, aunque sin debilitar el carácter robusto del marco
técnico e institucional (Ministério do Meio Ambiente, 2009).
Por su parte, Argentina cuenta con un conjunto de leyes y planes nacionales que
reconocen la interacción entre el cambio climático y los recursos hídricos, especialmente a través
de la Ley de Cambio Climático y los planes nacionales de adaptación. Sin embargo, el manejo
del agua es competencia principalmente provincial, lo que genera una marcada heterogeneidad
normativa y técnica entre jurisdicciones. Mientras algunas provincias han desarrollado enfoques
avanzados de adaptación hídrica y gestión del riesgo climático, otras aún se encuentran en etapas
iniciales de construcción normativa e institucional. Esta descentralización limita la uniformidad
de la respuesta frente a los impactos climáticos sobre el agua, aunque permite innovaciones
locales relevantes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2019; COHIFE, 2020).
En Colombia, la integración del cambio climático en la gestión del agua se caracteriza
por un enfoque preventivo y territorial claramente definido. La Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico y el marco normativo ambiental incorporan de forma explícita la
variabilidad y el cambio climático, promoviendo evaluaciones de riesgo, planificación por
cuencas y medidas de adaptación a nivel sectorial y territorial. Además, el país ha fortalecido la
coordinación interinstitucional y ha desarrollado instrumentos de financiamiento y programas
específicos orientados a la adaptación climática, lo que favorece una implementación más
articulada y coherente. La participación comunitaria y el acceso a la información ambiental
también forman parte central de este enfoque, aunque persisten desafíos en su aplicación a nivel
local (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018; PNUD, 2021).
Entonces, desde una perspectiva comparada, Colombia y Brasil presentan los marcos más
sólidos y operativos en la integración del cambio climático en la gestión del agua, al combinar
instrumentos técnicos, coordinación institucional y mecanismos de financiamiento que fortalecen
la adaptación hídrica. Argentina se ubica en una posición intermedia, con avances significativos
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2502
que, sin embargo, dependen del nivel de desarrollo normativo y técnico de cada provincia.
Finalmente, Paraguay se encuentra en una etapa de desarrollo, con una base legal relevante y
coherente, pero con la necesidad de fortalecer la implementación práctica mediante la
obligatoriedad de evaluaciones de vulnerabilidad climática, la adopción de medidas de adaptación
hídrica más específicas y la creación de mecanismos financieros dedicados al sector del agua.
Resultado de la Entrevista
Los informantes clave coincidieron en señalar que la legislación paraguaya ha avanzado
de manera significativa en el reconocimiento del cambio climático como un factor que incide
directamente en la gestión de los recursos hídricos. Desde una perspectiva general, destacaron
que tanto la Ley de Recursos Hídricos como la Ley de Cambio Climático incorporan referencias
explícitas a los efectos del cambio climático, lo que evidencia una alineación normativa con los
compromisos ambientales internacionales. No obstante, señalaron que esta integración se
mantiene principalmente en el plano declarativo, sin traducirse de forma consistente en
instrumentos operativos obligatorios que orienten la gestión hídrica cotidiana.
En relación con las políticas y prácticas actuales, los entrevistados identificaron como
principales herramientas normativas la Ley N.º 3239/2007 de los Recursos Hídricos, su
reglamentación reciente, la Ley N.º 5875/2017 de Cambio Climático y los planes nacionales de
adaptación. Sin embargo, indicaron que la aplicación práctica de estas disposiciones presenta
debilidades, ya que no siempre se reflejan en acciones concretas a nivel territorial o de cuenca.
Según los informantes, existe una brecha entre lo establecido en la normativa y su implementación
efectiva, especialmente en contextos locales con menor capacidad institucional.
Respecto a la evaluación de vulnerabilidad climática, los entrevistados manifestaron de
manera reiterada que el marco legal paraguayo no exige de forma obligatoria la realización de
estudios técnicos de vulnerabilidad por cuencas hidrográficas. Esta ausencia fue considerada una
limitación relevante, dado que dificulta la identificación precisa de riesgos asociados a sequías,
inundaciones y otros eventos extremos. Los expertos señalaron que, si bien se reconoce la
vulnerabilidad del recurso hídrico, dicha vulnerabilidad no se encuentra sistemáticamente
diagnosticada ni actualizada, lo que reduce la efectividad de las medidas de adaptación.
En cuanto a los mecanismos de implementación y seguimiento, los informantes
coincidieron en que existen estructuras institucionales formales para la gestión del agua y el
cambio climático, pero con limitaciones en su articulación y capacidad operativa. Indicaron que
la coordinación interinstitucional es aún insuficiente y que los mecanismos de control y
seguimiento del cumplimiento normativo son débiles. Asimismo, resaltaron la falta de
financiamiento climático específico y sostenido para el sector hídrico, lo que condiciona la
ejecución de planes y proyectos de adaptación.
En el ámbito de la participación ciudadana, los entrevistados reconocieron que la
legislación promueve la participación comunitaria y el acceso a la información ambiental. Sin
que, sin embargo, dependen del nivel de desarrollo normativo y técnico de cada provincia.
Finalmente, Paraguay se encuentra en una etapa de desarrollo, con una base legal relevante y
coherente, pero con la necesidad de fortalecer la implementación práctica mediante la
obligatoriedad de evaluaciones de vulnerabilidad climática, la adopción de medidas de adaptación
hídrica más específicas y la creación de mecanismos financieros dedicados al sector del agua.
Resultado de la Entrevista
Los informantes clave coincidieron en señalar que la legislación paraguaya ha avanzado
de manera significativa en el reconocimiento del cambio climático como un factor que incide
directamente en la gestión de los recursos hídricos. Desde una perspectiva general, destacaron
que tanto la Ley de Recursos Hídricos como la Ley de Cambio Climático incorporan referencias
explícitas a los efectos del cambio climático, lo que evidencia una alineación normativa con los
compromisos ambientales internacionales. No obstante, señalaron que esta integración se
mantiene principalmente en el plano declarativo, sin traducirse de forma consistente en
instrumentos operativos obligatorios que orienten la gestión hídrica cotidiana.
En relación con las políticas y prácticas actuales, los entrevistados identificaron como
principales herramientas normativas la Ley N.º 3239/2007 de los Recursos Hídricos, su
reglamentación reciente, la Ley N.º 5875/2017 de Cambio Climático y los planes nacionales de
adaptación. Sin embargo, indicaron que la aplicación práctica de estas disposiciones presenta
debilidades, ya que no siempre se reflejan en acciones concretas a nivel territorial o de cuenca.
Según los informantes, existe una brecha entre lo establecido en la normativa y su implementación
efectiva, especialmente en contextos locales con menor capacidad institucional.
Respecto a la evaluación de vulnerabilidad climática, los entrevistados manifestaron de
manera reiterada que el marco legal paraguayo no exige de forma obligatoria la realización de
estudios técnicos de vulnerabilidad por cuencas hidrográficas. Esta ausencia fue considerada una
limitación relevante, dado que dificulta la identificación precisa de riesgos asociados a sequías,
inundaciones y otros eventos extremos. Los expertos señalaron que, si bien se reconoce la
vulnerabilidad del recurso hídrico, dicha vulnerabilidad no se encuentra sistemáticamente
diagnosticada ni actualizada, lo que reduce la efectividad de las medidas de adaptación.
En cuanto a los mecanismos de implementación y seguimiento, los informantes
coincidieron en que existen estructuras institucionales formales para la gestión del agua y el
cambio climático, pero con limitaciones en su articulación y capacidad operativa. Indicaron que
la coordinación interinstitucional es aún insuficiente y que los mecanismos de control y
seguimiento del cumplimiento normativo son débiles. Asimismo, resaltaron la falta de
financiamiento climático específico y sostenido para el sector hídrico, lo que condiciona la
ejecución de planes y proyectos de adaptación.
En el ámbito de la participación ciudadana, los entrevistados reconocieron que la
legislación promueve la participación comunitaria y el acceso a la información ambiental. Sin
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embargo, señalaron que, en la práctica, estos espacios de participación suelen ser consultivos y
no vinculantes, lo que limita su impacto real en la toma de decisiones. Además, mencionaron que
la participación efectiva depende en gran medida de la iniciativa institucional y del nivel de
organización de las comunidades, generando una aplicación desigual en el territorio nacional.
En relación con las propuestas de mejora, los informantes coincidieron en la necesidad
de fortalecer la legislación de gestión del agua mediante la incorporación de disposiciones más
específicas y obligatorias. Entre las principales recomendaciones destacaron la exigencia legal de
evaluaciones periódicas de vulnerabilidad climática por cuencas, la integración explícita de
medidas de adaptación hídrica en la normativa, el fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional y la creación de mecanismos de financiamiento climático dedicados al sector
del agua. Estas acciones, según los entrevistados, permitirían avanzar desde un reconocimiento
normativo del cambio climático hacia una gestión hídrica más efectiva, preventiva y resiliente.
DISCUSIÓN
Los resultados del estudio evidencian que la integración del cambio climático en la
legislación de gestión del agua en Paraguay presenta avances normativos relevantes, aunque con
limitaciones significativas en términos de operatividad e implementación. Este hallazgo coincide
con lo señalado por la literatura internacional, que advierte que la incorporación del cambio
climático en los marcos legales hídricos de países en desarrollo suele concentrarse en el plano
declarativo, sin traducirse plenamente en mecanismos normativos exigibles y sistemas efectivos
de seguimiento (IPCC, 2022; CEPAL, 2023).
Desde la perspectiva de la gestión integrada de los recursos hídricos, los principios
identificados en la legislación paraguaya —como la planificación por cuencas y la coordinación
interinstitucional— se alinean con los enfoques promovidos a nivel global. Sin embargo, la
ausencia de una transversalización explícita del cambio climático dentro del régimen jurídico
hídrico limita la capacidad de estos principios para responder a escenarios climáticos
crecientemente inciertos. Estudios previos sostienen que la GIRH solo resulta efectiva frente al
cambio climático cuando se acompaña de instrumentos normativos que incorporen análisis de
riesgo climático y adaptación como componentes obligatorios de la planificación hídrica
(UNESCO, 2020; FAO, 2021).
Asimismo, los resultados relacionados con los mecanismos de implementación y
seguimiento refuerzan observaciones realizadas en otros contextos latinoamericanos, donde la
brecha entre el diseño normativo y su aplicación práctica se ve agravada por debilidades
institucionales, fragmentación de competencias y limitaciones en la disponibilidad de recursos
técnicos y financieros (Solís y Serebrisky, 2023). En este sentido, la predominancia de
instrumentos no vinculantes identificada en el caso paraguayo refleja una tendencia regional que
embargo, señalaron que, en la práctica, estos espacios de participación suelen ser consultivos y
no vinculantes, lo que limita su impacto real en la toma de decisiones. Además, mencionaron que
la participación efectiva depende en gran medida de la iniciativa institucional y del nivel de
organización de las comunidades, generando una aplicación desigual en el territorio nacional.
En relación con las propuestas de mejora, los informantes coincidieron en la necesidad
de fortalecer la legislación de gestión del agua mediante la incorporación de disposiciones más
específicas y obligatorias. Entre las principales recomendaciones destacaron la exigencia legal de
evaluaciones periódicas de vulnerabilidad climática por cuencas, la integración explícita de
medidas de adaptación hídrica en la normativa, el fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional y la creación de mecanismos de financiamiento climático dedicados al sector
del agua. Estas acciones, según los entrevistados, permitirían avanzar desde un reconocimiento
normativo del cambio climático hacia una gestión hídrica más efectiva, preventiva y resiliente.
DISCUSIÓN
Los resultados del estudio evidencian que la integración del cambio climático en la
legislación de gestión del agua en Paraguay presenta avances normativos relevantes, aunque con
limitaciones significativas en términos de operatividad e implementación. Este hallazgo coincide
con lo señalado por la literatura internacional, que advierte que la incorporación del cambio
climático en los marcos legales hídricos de países en desarrollo suele concentrarse en el plano
declarativo, sin traducirse plenamente en mecanismos normativos exigibles y sistemas efectivos
de seguimiento (IPCC, 2022; CEPAL, 2023).
Desde la perspectiva de la gestión integrada de los recursos hídricos, los principios
identificados en la legislación paraguaya —como la planificación por cuencas y la coordinación
interinstitucional— se alinean con los enfoques promovidos a nivel global. Sin embargo, la
ausencia de una transversalización explícita del cambio climático dentro del régimen jurídico
hídrico limita la capacidad de estos principios para responder a escenarios climáticos
crecientemente inciertos. Estudios previos sostienen que la GIRH solo resulta efectiva frente al
cambio climático cuando se acompaña de instrumentos normativos que incorporen análisis de
riesgo climático y adaptación como componentes obligatorios de la planificación hídrica
(UNESCO, 2020; FAO, 2021).
Asimismo, los resultados relacionados con los mecanismos de implementación y
seguimiento refuerzan observaciones realizadas en otros contextos latinoamericanos, donde la
brecha entre el diseño normativo y su aplicación práctica se ve agravada por debilidades
institucionales, fragmentación de competencias y limitaciones en la disponibilidad de recursos
técnicos y financieros (Solís y Serebrisky, 2023). En este sentido, la predominancia de
instrumentos no vinculantes identificada en el caso paraguayo refleja una tendencia regional que
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2504
reduce la capacidad del marco legal para garantizar la adaptación efectiva del sector hídrico frente
a los impactos del cambio climático.
La percepción de los informantes clave coincide con la literatura al señalar que la falta de
mecanismos de seguimiento obligatorios y de sistemas de evaluación del cumplimiento normativo
constituye uno de los principales obstáculos para la integración efectiva del cambio climático en
la gestión del agua. El IPCC (2022) enfatiza que la adaptación climática requiere marcos
institucionales robustos que permitan no solo formular políticas, sino también monitorear su
implementación y ajustar las estrategias en función de la evolución de los riesgos climáticos. En
este contexto, los hallazgos del estudio sugieren que el marco normativo paraguayo aún no ha
consolidado plenamente estas capacidades.
Comparativamente, experiencias internacionales muestran que los países que han logrado
avances significativos en la adaptación hídrica han incorporado el cambio climático de manera
explícita en sus leyes de agua, estableciendo obligaciones claras para las autoridades competentes,
sistemas de información climática integrados y mecanismos de rendición de cuentas. La ausencia
de disposiciones de este tipo en la legislación paraguaya refuerza la necesidad de revisar y
fortalecer el marco legal existente, de modo que permita pasar del reconocimiento formal del
problema a una gestión hídrica efectivamente orientada a la resiliencia.
En síntesis, la discusión de los resultados confirma que, si bien Paraguay cuenta con una
base normativa relevante para enfrentar los desafíos del cambio climático en la gestión del agua,
persisten brechas estructurales que limitan su efectividad. Estos hallazgos aportan evidencia
empírica que contribuye al debate académico y a la formulación de políticas públicas, al destacar
la importancia de avanzar hacia marcos legales más coherentes, operativos y articulados, capaces
de integrar el cambio climático como un eje central de la gestión hídrica.
CONCLUSIONES
El análisis desarrollado en este artículo permite concluir que la integración de las
consideraciones de cambio climático en la legislación de gestión del agua en Paraguay presenta
avances normativos importantes, particularmente en el reconocimiento del carácter estratégico
del recurso hídrico y en la incorporación de principios asociados a la sostenibilidad y la
planificación. No obstante, dichos avances se manifiestan de manera predominante en el plano
declarativo, con limitaciones significativas en la operativización de las disposiciones legales
orientadas a la adaptación climática.
Los resultados evidencian que, si bien el marco jurídico paraguayo incorpora enfoques
compatibles con la gestión integrada de los recursos hídricos y la gobernanza del agua, el cambio
climático aún no se consolida como un eje transversal dentro de la legislación hídrica. Esta
situación dificulta la articulación efectiva entre las normas de recursos hídricos y las políticas de
cambio climático, generando brechas que reducen la capacidad del sistema normativo para
anticipar y gestionar los riesgos climáticos sobre los recursos hídricos.
reduce la capacidad del marco legal para garantizar la adaptación efectiva del sector hídrico frente
a los impactos del cambio climático.
La percepción de los informantes clave coincide con la literatura al señalar que la falta de
mecanismos de seguimiento obligatorios y de sistemas de evaluación del cumplimiento normativo
constituye uno de los principales obstáculos para la integración efectiva del cambio climático en
la gestión del agua. El IPCC (2022) enfatiza que la adaptación climática requiere marcos
institucionales robustos que permitan no solo formular políticas, sino también monitorear su
implementación y ajustar las estrategias en función de la evolución de los riesgos climáticos. En
este contexto, los hallazgos del estudio sugieren que el marco normativo paraguayo aún no ha
consolidado plenamente estas capacidades.
Comparativamente, experiencias internacionales muestran que los países que han logrado
avances significativos en la adaptación hídrica han incorporado el cambio climático de manera
explícita en sus leyes de agua, estableciendo obligaciones claras para las autoridades competentes,
sistemas de información climática integrados y mecanismos de rendición de cuentas. La ausencia
de disposiciones de este tipo en la legislación paraguaya refuerza la necesidad de revisar y
fortalecer el marco legal existente, de modo que permita pasar del reconocimiento formal del
problema a una gestión hídrica efectivamente orientada a la resiliencia.
En síntesis, la discusión de los resultados confirma que, si bien Paraguay cuenta con una
base normativa relevante para enfrentar los desafíos del cambio climático en la gestión del agua,
persisten brechas estructurales que limitan su efectividad. Estos hallazgos aportan evidencia
empírica que contribuye al debate académico y a la formulación de políticas públicas, al destacar
la importancia de avanzar hacia marcos legales más coherentes, operativos y articulados, capaces
de integrar el cambio climático como un eje central de la gestión hídrica.
CONCLUSIONES
El análisis desarrollado en este artículo permite concluir que la integración de las
consideraciones de cambio climático en la legislación de gestión del agua en Paraguay presenta
avances normativos importantes, particularmente en el reconocimiento del carácter estratégico
del recurso hídrico y en la incorporación de principios asociados a la sostenibilidad y la
planificación. No obstante, dichos avances se manifiestan de manera predominante en el plano
declarativo, con limitaciones significativas en la operativización de las disposiciones legales
orientadas a la adaptación climática.
Los resultados evidencian que, si bien el marco jurídico paraguayo incorpora enfoques
compatibles con la gestión integrada de los recursos hídricos y la gobernanza del agua, el cambio
climático aún no se consolida como un eje transversal dentro de la legislación hídrica. Esta
situación dificulta la articulación efectiva entre las normas de recursos hídricos y las políticas de
cambio climático, generando brechas que reducen la capacidad del sistema normativo para
anticipar y gestionar los riesgos climáticos sobre los recursos hídricos.
Vol. 13/ Núm. 3 2026 pág. 2505
Asimismo, el estudio pone de manifiesto debilidades en los mecanismos de
implementación y seguimiento, asociadas principalmente a la ausencia de instrumentos
vinculantes, indicadores de cumplimiento y sistemas de monitoreo claramente definidos. Estas
limitaciones coinciden con desafíos identificados en otros países de la región y refuerzan la
necesidad de fortalecer las capacidades institucionales para asegurar la aplicación efectiva de las
disposiciones normativas existentes.
Desde una perspectiva académica y de políticas públicas, los hallazgos del artículo
aportan evidencia relevante sobre la importancia de avanzar hacia marcos legales más coherentes,
integrados y operativos, que incorporen explícitamente el cambio climático como componente
central de la gestión del agua. En este sentido, se destaca la necesidad de promover reformas
normativas que fortalezcan la articulación interinstitucional, establezcan obligaciones claras para
los actores responsables y consoliden mecanismos de seguimiento que permitan evaluar la
efectividad de las políticas hídricas frente al cambio climático.
Finalmente, el estudio abre líneas de investigación futuras orientadas a analizar la
implementación práctica de las disposiciones legales a nivel territorial, así como a evaluar el
impacto de las políticas de adaptación hídrica en contextos locales específicos. Estos abordajes
contribuirán a profundizar la comprensión de los desafíos y oportunidades para construir sistemas
de gestión del agua más resilientes frente al cambio climático en Paraguay y en otros países con
características similares.
Asimismo, el estudio pone de manifiesto debilidades en los mecanismos de
implementación y seguimiento, asociadas principalmente a la ausencia de instrumentos
vinculantes, indicadores de cumplimiento y sistemas de monitoreo claramente definidos. Estas
limitaciones coinciden con desafíos identificados en otros países de la región y refuerzan la
necesidad de fortalecer las capacidades institucionales para asegurar la aplicación efectiva de las
disposiciones normativas existentes.
Desde una perspectiva académica y de políticas públicas, los hallazgos del artículo
aportan evidencia relevante sobre la importancia de avanzar hacia marcos legales más coherentes,
integrados y operativos, que incorporen explícitamente el cambio climático como componente
central de la gestión del agua. En este sentido, se destaca la necesidad de promover reformas
normativas que fortalezcan la articulación interinstitucional, establezcan obligaciones claras para
los actores responsables y consoliden mecanismos de seguimiento que permitan evaluar la
efectividad de las políticas hídricas frente al cambio climático.
Finalmente, el estudio abre líneas de investigación futuras orientadas a analizar la
implementación práctica de las disposiciones legales a nivel territorial, así como a evaluar el
impacto de las políticas de adaptación hídrica en contextos locales específicos. Estos abordajes
contribuirán a profundizar la comprensión de los desafíos y oportunidades para construir sistemas
de gestión del agua más resilientes frente al cambio climático en Paraguay y en otros países con
características similares.
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cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Latinoamérica. Revista
U.D.C.A Actualidad & Divulgación Científica, 23(2), e1561. Epub July 30,
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